我国民办高校预算管理的现状分析

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1、我国民办高校预算管理的现状分析【摘要】随着时代的发展，民办高校迫切需要建立与发展形势相适应的财务管理体制，制订、实施科学合理的预算管理制度。本文对目前民办高校预算管理中存在的五个方面的问题进行了分析。　　【关键词】民办高校预算管理　　在市场经济条件下，预算管理成为高校财务管理的中心内容。切实加强高校预算管理，充分调动高校内部的积极性，是实现高校有限资源的优化配置和提高资金使用效益的重要任务。我国民办高校预算管理仍然存在许多认识与行动的盲区，其状况不容乐观。　　　　一、民办高校预算管理意识淡薄　　　

2、　我国大多数民办高校没有设置专门的预算管理机构，部分民办高校由财务部或计划部兼任，这不仅无法保证预算管理工作的正常开展，预算的权威性更是无从谈起。传统观念认为，预算管理主要是财务部门的事，与其他部门没有多大关系。一些高校缺乏自主办学的法人意识，未能建立科学有效的预算管理及监督机制，未能统筹安排使用资金，未能将预算管理中的责任落实到位。另外，在一些高校内部，预算管理的宣传力度不够，未能充分调动各方面理财的积极性。事实上，预算管理不仅仅关系到财务部门，而是一种贯穿民办高校各个层面的日常管理活动，因为民

3、办高校内部多层次的委托代理关系和各部门之间的信息不对称，预算管理需要各部门的共同参与。民办高校本身是一个整体，在这个整体中，各职能部门是相对独立的，它们各自担负着不同的任务。如果只从本部门的角度出发，那么各职能部门提出的设想和需求，可能与其他部门的工作相冲突，有时则可能根本行不通。　　　　二、收入预算和支出预算编制不完整　　　　根据部门预算编制的基本要求，高校的综合预算应该涵盖全部的收支。也就是说，高校的各项收入，必须全部纳入学校预算，统一管理、统一核算，不得遗漏和隐匿，不得在预算之外另留收入项目

4、。但在对高校的财务大检查和审计中发现，高校下属的部分学院(部门)从小团体利益出发，截留收入，没能将所有收入编入综合预算，而是继续搞资金的体外循环。　　关于支出预算，大部分高校在编制支出预算时，缺乏量化分析和科学论证，没能真正做到以收定支。并且，一些民办高校编制公用经费预算依然沿用“基数+增长”的粗线条估算方法，预算项目安排与会计科目缺乏合理的接口，不符合财政部门的预算编制要求。　　所以，应该将预算管理工作与高校内部各学院(部门)的考核和奖惩结合起来。高校可根据自身的实际情况，结合对各学院(部门)的

5、考核，制定相应的奖惩措施。对积极增收节支、将相关收入纳入学校预算管理、执行情况良好的学院（部门)，在考核时加分，并给予一定的精神和物质上的奖励；对有隐匿收入等违背预算管理规定或预算执行情况差的学院(部门)给予适当的处分。应通过考核与奖惩的结合，维护高校预算的严肃性和有效性，充分调动学校内部各方面预算管理的积极性，更好地做好高校预算管理工作。　　　　三、权责利不能有效结合，影响财务预算目标的实现　　　　权力与责任紧密相结合的作用主要是有利于业绩的考核。实行“统一领导、集中管理”体制的学校，财务集权管

6、理，财权集中，没有充分的授权和适当的分权，学校下属院系只承担责任，而不具有与所承担责任相适应的权力，不享有相应的利益，影响院系领导的积极性。实行“统一领导、分级管理”体制的学校，财权是下放了，但院系所应承担的责任不明确，学校与院系之间的责任划分不清，各院系享有充分的财权，但不承担明确合理的经济责任。这两种财务管理体制的不足是权责利不能有效结合。　　针对这种情况，首先，可根据现阶段的实际，建立健全学院(部门)二级预算管理体制，通过制定高校内部预算管理等制度，强化预算的严肃性；其次，要明确预算的收支范

7、围、编制程序、编制原则和方法，预算执行和调整的具体规定，明确学校与下属学院(部门)在预算编制和执行中的职责和权限。　　目前高校由于不能将权力和责任有效结合，缺乏有效的激励政策，主要是依靠学校行政命令来推行财务管理。高校应通过将财权下放到院系，并明确各院系应承担的经济责任和应享有的经济利益，逐步建立一种权责利相结合的财务管理体制。学校主要对院系领导实行业绩考核和激励，促使各院系的领导在学校财务预算目标下自主理财，积极为学校财务预算目标的实现创造条件。　　　　四、预算编制缺乏广泛的群众基础　　　　民办

8、高校各个院系和广大的教职员工是学校预算的实际执行单位和个人，离开了他们的支持和参与，预算管理就得不到有效的贯彻执行或在执行过程中出现偏差。结合实际情况，民办高校内部应建立一套以财务部门为中心，上通学校决策层、下联各学院(部门)的预算执行信息传递与反馈X络。在“统一领导、集中管理”的体制下，学校的预算一般是由学校根据年度的财力和工作计划直接编制完成的，由学校直接核定安排每个部门的预算，没有让院系和广大员工参与制定预算，在预算执行过程中容易受到院系和员工们的抵触。　　院系处于学校教学科