我国预算会计体系现状分析

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1、我国预算会计体系现状分析摘要：通过预算会计主体范围、预算会计制度、预算会计核算范围、预算会计核算基础、国库集中收付制度、公共支出绩效评价六个方面对我国预算会计体系现状进行了评析。关键词：预算会计；核算范围：核算基础：公共支出绩效评价引言预算会计是以货币为主要计量单位．对中央与地方各级政府预算和行政事业单位收支预算执行情况进行全面、系统、连续核算和监督的一门专业会计，是以政府预算管理为中心的宏观管理信息系统和手段。我国现行的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三大主体会计．另外还包括执行政府总预算出纳保管业务的金库会计、执行政府总预算收入业务的收入

2、征解会计、执行政府总预算基本建设支出业务的基建拨款会计三大关系会计。我国的预算会计实质上与西方的政府和非营利组级会计相似。其中的财政总预算会计、行政单位会计、国库会计和一部分事业单位会计、所反映的是政府部门（履行政府职能的事业单位）的财政、财务和会计信息，与国外政府会计的范围基本吻合。而在事业单位会计中．大量的非行政的事业单位又与国外的非营利组织会计类似：所不同的是国外的政府会计包括国有企业会计，我国的政府会计不包括国有企业会计。在我国，国有企业会计与私有企业会计同属于企业会计系列，与政府会计并列．这是预算会计体系适合我国具体国情的表现。1确定政府会计主体范围如前

3、文所述．我国现行的预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三大主体会计，分别对应的会计主体是各级政府、行政单位和事业单位。由于我国特殊国情，决定了我国的政府单位范围划分较其他西方国家复杂．1998年以前，我国预算会计主要由财政机关总预算会计（总预算会计）和行政事业单位预算会计（事业单位会计）两部分构成．从1998年实行财政总预算会计的重大改革后．把行政事业单位预算会计拆分为行政单位会计和事业单倥会计。行政单位因其业务活动主要是行使政府职能，经济业务活动范围较窄．日常业务具有明显的非营利性。而在市场经济体制下．不少事业单位日益走向市场．开展经营业务，取

4、得大量经济效益，在财政资金上逐渐与政府脱钩，例如：自收自支的事业单位。随着两者的差距进一步加大，我国应考虑将事业单位会计从预算会计中独立出来，按其日常具体业务，具有非营利性的划入非营利组织会计、具有明显经营性质的事业单位应归入企业会计。财政总预算会计和行政单位会计构成未来的政府会计。在我国“十一·五”规划中已经明确提出要“推进政府会计改革”．政府会计主体范围的确定业已成为“推进政府会计改革”的首要前提。2整合现行预算会计制度目前．在我国现行预算会计制度中存在多套会计制度并存而且相互交叉的问题．这种纵向预算会计体系，由于涉及到众多的报告主体，多套会计制度，虽然各自提

5、供汇总的会计报表．但是难以形成一套系统完整、全面准确及时地反映政府资金和资源的整体运行情况的合并报表。整合现行预算会计制度的呼声日益高涨，在明确了政府会计主体范围后，新的预算会计制度必然应运而生。3拓宽我国现有预算会计核算范围，全面反映政府资金运动我国现有的预算会计制度适用范围较窄．会计对象主要是政府的财政资金和事业单位业务资金的运动，难以全面的核算和反映政府的经济资源占用情况以及使用情况。例如：我国行政事业单位在进行日常公务活动中使用财政预算资金，建成了大量的房屋、建筑物等固定资产．由于我国预算会计是以资金核算为中心，主要侧重财政资金的收入、支出情况，对个级行政

6、事业单位占用的大量固定资产重视不够。在实际工作中，行政事业单位建成的固定资产存在登记不及时．甚至未入账的情况。目前．各级政府正在进行固定资产清查工作．对各个行政事业单位的固定资产进行统计清查。例如石家庄市国有资产管理局对行政事业单位没有土地使用证和房产证的实际已建成的房屋、建筑物等不动产．将实行统一丈量建册．统一补办手续后．交由市国有资产管理局进行统一管理：充分了解各行政事业单位资源占用和使用情况，为今后编制预算提供第一手资料．现行的预算会计制度．对行政事业单位已入账的固定资产也不提折旧，不能即时反应行政事业单位固定资产的现时价值。基于此种考虑，为了满足编制预算的

7、需要，应将固定资产的购建业务纳入行政事业单位的会计核算中，并对固定资产采用计提折旧政策，才可能真实反映各行政事业单位的资产存量及使用情况．预算会计体系中还应该反映国有企业资产状况、国有股份权和以有价证券形态存在的政府资金以及一些隐性负债等．从而完整反映政府会计主体公共受托责任的履行情况。4根据我国具体情况确定政府会计核算基础我国目前的预算会计以收付实现制为会计核算基础，对于我国发行的大量国债、从世界银行等国际金融组织以及外国政府得到的贷款等现时负债．只在财政支出中反映当期的实际支出．政府负债只反映当期的本金金额：对于在一些边远的地区，地方政府拖欠的工资也未能在预算

8、会计报表中