教育综合改革之义务教育

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1、义务教育的发展与改革摘要：本文通过対义务教育发展的历史脉络的梳理，抓住I•八届三中全会深化教育领域综合改革中“统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。义务教育免试就近入学,试行学区制和九年一•贯对口招生”这些内容进行现状分析、比较，展望义务教育发展的未来,提出口己的一些观点、看法。一、义务教育的概念、历史义务教育，是根据法律规定，适龄儿童和青少年都必须接受，国家、社会、家庭必须予以保证的国民教育。其实质是国家依照法律的规定对适龄儿童和青少年实施的-定年限的强迫教育的制度。义务教育乂称强

2、迫教育和免费义务教育。义务教育具冇强制性、免费性、普及性的特点。我国义务教育法规定的义务教育年限为九年，这是根据我国国情而制定的。当然，早在几年前就冇人建议将高中教育纳入义务教育，现在社会上也冇人呼吁把学前教育纳入义务教冇体系，但都在进一步的讨论之中，我国实行的是九年义务教冇。各国义务教冇年限不同，美国实行12年义务教育（8+4,小学初中8年,高中4年）,印度、巴西是8年。义务教育起源于德国。宗教领袖马丁•路德是最早提出义务教育概念的人。改革胜利后,为使人们都有学习《圣经》的能力，路德颁布了义务教育法。1619年，德国魏玛公国公布的学校法令规定：父母应送其6至12岁的了女人学

3、，这是最早的义务教育。在1763年到1819年，徳国基本完善了义务教冇法规°工业革命后，义务教冇发挥着使人们掌握工业知识的任务，义务教育的时间也由最早的3个月至6个月，发展到6年，直至9年。清朝末年，欧美各国以及亚洲的口木大都普遗实行了义务教育。清政府某些官员了解到这一情况后，便在20世纪初草拟清廷有关文件时使用了“义务教冇”、“强迫教冇”这样的词语。1903年，清政府顺布了《奏定学堂章程》（II」称“癸卯学制”），是中国近代教育史上第一个以法令形式公布的并在全国推行过的学校教冇体系。旧屮国正式提出试办义务教冇是1911年。该年7、8月，清政府学部派人在北京主持召开小央教育会

4、议，会议议决了《试办义务教育章程案》等文件。木案明确规定以四年为义务教育期，并提出了试办义务教育的办法。1912年，民国临时政府教冇部颁布了《学校系统令》，即《壬了学制》，也是规定了“初等小学四年，为义务教育”。至此，从清末以來，拟议、酝酿了10余年的义务教育之事,终于被认定。1937年，民国政府教冇部颁布《学龄儿童强迫入学暂行办法》，这个时期的义务教育概念是强迫教育。1940年4月，比国政府教育部制定《国民教育实施纲领》，规定国民教育分为义务教育和失学民众补习两部分，两者同时实施。中国教育史上，1904年，把小学教育规定为义务教育。1986年4刀12日第六届全国人民代表人会

5、第四次会议通过的《屮华人民共和国义务教冇法》规定，国家实行九年制义务教育。该法于同年7月1H起施行。《义务教育法》颁布实施后，各级领导部门都把发展义务教育作为首要任务来抓，并制定了发展规划，各省、自治区、直辖市纷纷制定实施义务教育的地方法规，使义务教育的发展进入了真正意义上的“春天”。《中华人民共和国义务教育法》的制定和实施是中国笫一部关于教育的专门法律，不仅对于中国的义务教育，而对于整个屮国的教冇事业的发展都是一件具有里程碑意义的人事，为屮国其他各级教冇法律的制定奠定了一个良好的基础。这是中华人民共和国建国以来最重要的一项教育法，标志着小国已确立了义务教育制度。2000年，

6、全国九年制义务教育的普及率为85%,如期实现基木普及九年义务教育、基本扫除青壮年文肓的宏伟冃标；2001年，“普九”人口覆盖率达到90%以上，青壮年文盲率下降到5%以下，与1990年相比,青壮年文盲人口减少了4100万。2005年12月，国务院下发了《关于深化农村义务教冇经费保障机制改节的通知》，逐步将农村义务教育全而纳入公共财政保障范围，建立小央和地方分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障新机制。这为义务教育立法打下一个非常好的基础。2006年9月1FI起开始实施新的《义务教育法》。新修订的义务教育法中最终明确：“国家将义务教育金而纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和

7、地方各级人民政府依照本法规定予以保障”，完成了“人民教冇人民办”到“义务教冇政府办”的真正转变。国家己经在全国范围内实现了九年义务教育的普及，随着社会经济的发展，将高小教育或者学前教育纳入到义务教育范围Z内，从而推行十二年义务教育已具备了现实条件，中国已经有个别地区试行了这一措就，但主要述集中在沿海等发达地区，没有大范围普及。关于在全国普及十二年义务教育的捉案还在进一步论证Z中。二，义务教育发展的现状1、教育公平及城乡义务教育资源均衡配宜温家宝总理曾经说过，教育公平是社会公平的重要基础，是最基木最重要的