沈阳市义务教育均衡发展综合实验区改革情况分析

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1、沈阳市义务教育均衡发展综合实验区改革情况分析王少媛【专题名称】中小学教育【专题号】G3【复印期号】2008年02期【原文出处】《辽宁教育研究》(沈阳)2007年10期第71～74页【作者简介】王少媛(1970-)，女，辽宁朝阳人，辽宁教育研究院研究员，西北师范大学在读教育硕士，研究方向：教育发展战略与政策，甘肃　兰州　730070【内容提要】2006年7月，沈阳市开始实施义务教育均衡发展综合实验区改革，目前已经取得了初步成效。但是，薄弱学校依然是制约均衡发展的关键因素；教师交流中如何保障教师根本利益是需要关注的重点所在；学区化管理模式的动力不足是制约其有效性的主要因素；监督与反馈环节

2、执行不力可能影响到改革的进程。今后，综合实验区改革应着重强化以下几方面措施：建立保障义务教育均衡发展的经费投入长效机制；从组织结构变革的角度强化学区化管理制度的作用；从解决教师关注的焦点问题入手完善教师交流制度；以标准化学校建设为切入点加快薄弱学校改造进程；在追求均衡发展的同时强调办学的特色化与个性化；加强督导评估，建立健全义务教育均衡发展的监测制度。【关键词】义务教育/均衡发展/综合实验区改革沈阳市义务教育均衡发展综合实验区改革情况分析王少媛【专题名称】中小学教育【专题号】G3【复印期号】2008年02期【原文出处】《辽宁教育研究》(沈阳)2007年10期第71～74页【作者简介】

3、王少媛(1970-)，女，辽宁朝阳人，辽宁教育研究院研究员，西北师范大学在读教育硕士，研究方向：教育发展战略与政策，甘肃　兰州　730070【内容提要】2006年7月，沈阳市开始实施义务教育均衡发展综合实验区改革，目前已经取得了初步成效。但是，薄弱学校依然是制约均衡发展的关键因素；教师交流中如何保障教师根本利益是需要关注的重点所在；学区化管理模式的动力不足是制约其有效性的主要因素；监督与反馈环节执行不力可能影响到改革的进程。今后，综合实验区改革应着重强化以下几方面措施：建立保障义务教育均衡发展的经费投入长效机制；从组织结构变革的角度强化学区化管理制度的作用；从解决教师关注的焦点问题入

4、手完善教师交流制度；以标准化学校建设为切入点加快薄弱学校改造进程；在追求均衡发展的同时强调办学的特色化与个性化；加强督导评估，建立健全义务教育均衡发展的监测制度。【关键词】义务教育/均衡发展/综合实验区改革    中图分类号：G629.21　　文献标识码：A　　文章编号：1002-8609(2007)10-0071-04    我国实现普及九年义务教育的基本目标以来，如何在高水平、高质量基础上实现义务教育的均衡发展，成为人们关注的焦点。2006年7月，沈阳市实施了义务教育均衡发展综合实验区改革。将市内的和平、沈河、大东、皇姑、铁西全部纳入实验区，推行了“民办公助学校”全部转为公办学校

5、、进行“人走关系动”的实质性大规模教师交流、实施学区化管理制度等多项改革措施。这是一项从思维方式、运行方式到管理方式的全面变革，涉及到办学体制、招生制度、人事制度和学区划分等多方面内容。这项改革，对探索建立推进义务教育均衡发展的公共教育资源配置机制、教育管理运行机制和监督评价机制，形成具有沈阳特色的区域推进义务教育均衡发展的新模式，具有十分重大的意义。    一、沈阳市义务教育均衡发展综合实验区改革的初期成效    沈阳市义务教育均衡发展综合实验区改革开始实施以来，重点采取了三项主要措施。第一，将“民办公助学校”全部恢复公办性质。从2006年新学期起，沈阳市35所“民办公助”性质的学

6、校全部恢复为公办学校性质，一律实行“按学区招生，就近入学”。第二，进行“人走关系动”式的校际间教师大交流。改革方案规定，在一所学校工作6年以上的校长、教师都要分批在大学区内进行异校交流；每年教师交流人数要达到专任教师编制数的15％，每所学校起始年级要配备50％的交流教师，确保起始年级师资在学历结构、职称结构、年龄结构以及骨干教师数量等方面实现基本均衡的要求。交流时要调转人事关系，形成真正意义上的“人走关系动”。2006年新学年初，全市中小学校首次交流教师人数达到2055人，占沈阳市5区教师总数的16.2％，其中1958名教师实现了“人走关系动”的实质性交流，占交流教师总数的95.28

7、％①。第三，实行“学区化”管理模式。在实施教师大交流的同时，为保证城区优质教育资源的共享，综合实验区同时实施了大学区管理制度。各实验区根据现有公办学校的分布情况，以优质学校为龙头，将所属学校划分为若干个大学区。2006年，5城区内的260多所中小学共组建了49个(小学28个、初中21个)大学区，同时组建各大学区管理委员会。大学区的主要运作方式是：打破区内原有学校界限开展教育教学管理，实现统一安排教学人员、统一组织备课、统一组织教学、统一开展质量监测、统一组