构建城乡统一的养老保障体系研究

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1、浅谈如何构建城乡统一的养老保障体系社会保障制度是一个国家经济社会发展的减震器和安全网，其发达程度已经成为保护人权、维护社会稳定、促进社会发展和体现社会文明的重要标志。社会保障制度的城乡统筹是科学发展观的重要体现，也是经济社会发展的内在要求。一、我市社会养老保障基本情况截止目前，我市城镇职工参加养老保险总人数达到79192人，其中工业区企业职工（含农民工）参加养老保险人数14140人，征缴养老保险基金8431万元。事实表明，企业和职工参加社会养老保险的意识在增强，社保参保率也在逐年提高。但同时也应看到，一些个私企业尤其是进城务工人员相对

2、集中的企业的职工参保率还比较低，部分起步晚、效益差的个私企业尚无一人参加社会养老保险。这不仅给社保扩面工作带来困难,而且成为当前统筹城乡社会养老保障工作中的一个重要问题。在农村社会养老保险方面，我市从1993年12月起推行“农保”制度，目前全市共有50400人参保，有2000多人领取养老金，去年有490人退保。全市累计结余养老基金1021万元。由于“农保”属于一种储蓄积累型的保障制度，保险金靠农民个人缴纳的保险费的储蓄利息来支付，因此，“农保”缺乏对广大农民的吸引力。目前“农保”制度运转困难，其在农民养老保障中的作用十分有限。二、我市

3、社会养老保障体系存在的问题自改革开放以来，我市在建立全社会的养老保障体系方面作了坚持不懈的努力，开展了许多有益的工作，成果明显。但从统筹城乡社会养老保障体系建设的角度考察，还存在若干困难和问题：一是城乡保障体系发展不平衡。我市的社会保障体系是与二元经济结构相适应，呈现明显的城乡二元特征，城镇与农村的养老保障差别很大。在城镇，目前已建立起养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保险制度。但广大农村的社会保障，目前尚无长远规划和近期的统一措施。二是城乡保障制度之间缺少衔接和转换。由于城乡二元社会结构的突破，进城务工的农民将会不断增多，进城务工

4、人员表现为在农村和城镇之间频繁的流动。但现有城乡养老保障制度各成体系，互不衔接，尤其在操作程序上没有互相转换或换算的规定，既不利于社会养老保障制度的城乡统筹，也影响了农民参加各种社会养老保险的积极性。三是政府财政投入相对不足。在分享社会发展成果上，城镇职工养老保障有政府兜底制度，但这种制度没有惠及农村。现在，社会普遍认为我国经济发展已到了城市反哺农村的阶段,而实际上政府对农村社会养老保险制度建设投入较少。老年农民就只剩下了“低保救助”这最后一条保障线。三、推进我市城乡社会养老保障体系建设的建议党的十七大报告指出，要加快建立覆盖城乡居民

5、的社会保障体系，保障人民基本生活。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。结合我市社会养老保障建设的现状，提出如下建议：（一）统筹城乡社会养老保障体系建设的指导思想和基本原则统筹城乡社会养老保障体系建设的指导思想是：以''三个代表”重要思想、党的十七大精神为指导，深化社会养老保障制度改革，建立和完善农村社会养老保障体系，努力缩小城乡差别，逐步实现城乡社会养老保障制度的相互融合和协调发展,最终建立起与经济发展水平相适应的、城乡一体的社会养老保障体系。其基本原则是：1、坚持''立足长远，分步实施”的原则。统

6、筹城乡社会养老保障制度，既要立足于超前思考，立足于长远的战略设计，立足于城乡一体化的政策导向，又要因地制宜，分步实施，逐步推进。现阶段，可先建立起农村社会养老保险制度，进一步完善被征地农民养老保障制度，落实进城务工人员的社会养老保障待遇，并积极探索农民养老保障制度与城镇社保制度在执行程序上过渡和衔接的机制。2、坚持''低门槛进入，低标准享受”的原则。根据我市的经济发展水平、财政收入以及农民的缴费能力，农民的社会养老保险制度建设，仍应坚持“双低”原则。其具体标准既要考虑“政府出得起、集体补得起、个人交得起”，也要考虑保障制度自身的良性运

7、转。如果标准过低，制度本身缺乏对参保者的吸引力；标准过高，各方均难以承受。因此交费与享受标准应充分体现保障水平与我市经济发展水平和农民生活水平相适应，享受标准以高于农村最低生活保障水平，低于城镇职工社会养老保障水平为宜。3、坚持“广覆盖，多层次”的原则。农村的社会养老保障制度在制度设计中应当尽可能地考虑扩大其覆盖面，在实施中努力做到应保尽保。同时根据参保对象的缴费能力，实行不同的保障档次。对缴费能力强的，享受较高的保障标准，使之与城镇职工的养老保障水平相接近，为城乡一体的社会养老保障制度过渡提供基础；对缴费能力弱的，则享受较低的保障标

8、准,使现有保障水平与农村的实际相贴近，兼顾收入较低的参保者的利益，也使制度本身具有更强的可操作性。（二）统筹城乡社会养老保障体系建设的主要内容1、采取有效办法，落实进城务工人员的社会养老保障待遇一是分层次推进，提高参保率