构建城乡衔接的社会保障体系（.doc

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1、构建城乡衔接的社会保障体系*[基金项目]　北京市市长特别委托项目、北京市社科联及北京市社科规划办重点课题(07AcZH081)。本课题首席专家为郑杭生教授；执行专家为李迎生教授；课题组成员包括韩央迪、张瑞凯、刘艳霞、孙平、张朝雄、李文洁、赵婷婷等。在课题策划、实施过程中，北京市社科联的辛国安副书记、刘永华女士等提供了必要的帮助；中国人民大学洪大用教授、杨伟民教授、姜向群教授及北京行政学院尹志刚教授等提出了建设性的意见与建议。课题调查组主要成员系中国人民大学社会与人口学院部分教师、博士生、硕士生及调查所在区、县(大兴、房

2、山、延庆、朝阳)的有关工作人员。———以北京市为例李迎生　韩央迪　张瑞凯*[作者简介]　李迎生：中国人民大学社会与人口学院和社会学理论与方法研究中心教授，博士生导师；韩央迪、张瑞凯：中国人民大学社会与人口学院博士研究生(北京100872)。　（原文发表于《中国人民大学学报》2008年第6期）[摘要]　总体上，北京市社会保障制度目前已形成比较鲜明的三元格局，制度的覆盖率、待遇水平、运行机制、法规建设等在全国居于领先地位。但从城乡比较来看，该市社会保障制度的运行与发展仍存在着明显的不平衡性，农村社会保障制度建设严重滞后。结

3、合发达国家、兄弟省市的相关经验，根据北京市的实际条件，可以认为，北京市构建城乡衔接的社会保障体系的时机已基本成熟，该市城乡衔接的社会保障体系建设的目标模式应是“整合模式”或“有差别的统一模式”。基于北京市的具体情况，应当秉持循序渐进的原则，分项目、分人群、分区域、分阶段地推进改革，最终实现建立城乡整合的社会保障体系的目标。[关键词]　北京市；社会保障体系；城乡衔接；城乡整合本文根据我们2008年初对北京市城乡社会保障制度现状的抽样调查并结合相关文献、数据，揭示北京市城乡社会保障制度建设的现状与问题，探索该市建立城乡衔接

4、的社会保障体系的可行性及具体途径，为落实中共十七大提出的“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”的战略部署提供一条可资参考的科学思路，也为第一作者一直主张的“中国社会保障制度改革的目标是最终建立一个城乡整合的社会保障体系”的观点提供一个具体的实证研究案例参见李迎生：《社会保障与社会结构转型》，北京，中国人民大学出版社，2001；《为了亿万农民的生存安全》，合肥，安徽人民出版社，2006。。本研究抽样调查的对象是北京市16周岁以上的农村人口，涉及务农农民和农民工两大类。调查共发放问卷1196份，其中，农民问卷691份，农民

5、工问卷505份。经过筛选，共得到有效农民问卷589份，问卷有效率为85.23%；得到有效农民工问卷412份，有效率为81.58%，共1001份有效问卷。农民问卷的调查涉及延庆县、房山区和大兴区3个区县。农民工调查涉及朝阳、大兴、房山三个区。一、对北京市城乡社会保障制度现状的总体判断(一)北京市城乡社会保障制度的三元框架已基本成型随着我国社会保障制度改革的不断推进，北京市目前已在城乡建立了相对完整的社会保障体系(参见图1)，在全国处于领先地位。以养老、医疗、失业、工伤、生育保险及社会救助等为内容的城镇社会保障制度日臻完善

6、。农村社会保障制度已形成由新型农村养老保险2008年初，北京市颁布了《北京市新型农村社会养老保险试行办法》，规定农村养老保险实行“个人账户+基础养老金”的模式，在保障水平上实行多缴多享的原则，个人缴费上实行动态缴费机制，即农民个人缴费以本区县当年农民人均收入的10%为最低标准。、新型农村合作医疗、农村最低生活保障、农村五保供养为主体的制度框架。针对活跃于北京城乡的数以百万计的农民工根据北京市统计局2004年的调查，北京市共有近400万名农民工，其中外来农民工286.5万人；北京市本地农村人口中从事非农产业的劳动力为10

7、0多万人，占乡村就业总人数的2/3以上。，北京市自20世纪90年代后期起，开始了建立农民工社会保障制度的探索进程，也取得了显著的进展。自1999年起，北京市相继出台了《农民合同制职工参加北京市养老、失业保险暂行办法》(1999)、《北京市农民工养老保险暂行办法》(2001年)、《北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》(2004年)、《北京市外地农民工工伤保险暂行办法》(2004年)等行政法规，逐步建立了专门针对农民工群体的养老、医疗、工伤和失业保险制度，形成了“相对独立型”农民工社会保障模式。农民农村社会保障体系城

8、镇社会保障体系失地农民农社会保障体系农民工城镇居民农民工社会保障体系注：表示城乡社保关系的转移和衔接；表示人口转化；表示可以参保的制度。(二)北京市城乡社会保障制度的覆盖率在全国处于领先水平与全国的平均水平相比，北京市在城乡社会保障制度的建设上取得了更显著的成绩。2007年底，全市参加基本养老、基本医疗、失业、工伤保险人数分别为6