沈延生村政刍议(上) - 研究服务中心

沈延生村政刍议(上) - 研究服务中心

ID:35316798

大小:282.00 KB

页数:62页

时间:2019-03-23

沈延生村政刍议(上) - 研究服务中心_第1页
沈延生村政刍议(上) - 研究服务中心_第2页
沈延生村政刍议(上) - 研究服务中心_第3页
沈延生村政刍议(上) - 研究服务中心_第4页
沈延生村政刍议(上) - 研究服务中心_第5页
资源描述:

《沈延生村政刍议(上) - 研究服务中心》由会员上传分享,免费在线阅读,更多相关内容在学术论文-天天文库

1、沈延生:村政刍议(上)沈延生村政刍议(本文为《中国行政区划改革与地方自治》第九章的前六节)  开宗明义,首先解题。在目前的中国,村有两种:自然村与行政村。自然村是指中国农村地区的自然聚落,北方平原地区的自然村通常比较大,南方丘陵水网地区的自然村通常比较小。行政村是中国行政区划体系中最基层的一级,设有村民委员会或村公所等权力机构。在许多地方,行政村与自然村是重叠的;在另外一些地方,一个行政村包括几个到几十个自然村;在个别的地方,一个自然村划分为一个以上的行政村。例如河北省霸县共有自然村324个、行政村3

2、80个,山东省招远县自然村750、行政村728,安徽省萧县自然村2124、行政村611,河北省阜平县自然村1229、行政村205,自然村数与行政村数之比分别为0.85、1.03、3.48、6.00。1据1986年底统计,全国有自然村365万个,2另一说在九十年代初有自然村420万个,31998年8月,全国人大内务司法委员会内务室主任佟宝贵说,自然村有535万多个。4自然村的规模大小悬殊,最大的村在河南省兰考县,有2720户、12337人;而湖北省江陵县平均每个自然村只有8户、33人。5行政村的总数有七

3、十几万个,行政村的人口通常在七八百至四五千之间,典型的也是平均的规模是250户左右,1000人上下。本文中所说的村,主要是指行政村。村政在这里有两个解释:广义的解释是指村子里的权力组织及其活动,狭义的解释是指村级政权组织及其活动。现在流行的说法是“乡政村治”,村政的提法自然有与之不同的涵义。由于笔者不是主管农村基层政权建设的官员或专家,因此只能提供一些刍荛者之言。本章将简单回顾历史上村政的演变,从理论和实践两方面对农村基层“群众性自治组织”进行批判,并提出村民委员会重新定位和未来村政建设的具体设想。第

4、一节历史上的村及其权力组织第二节  汉语中村这个字出现得比较晚。《辞源》引用的例句是东晋陶潜《陶渊明集》五《桃花源记》中的“村中闻有此人,咸来问讯。”《辞海》引用的是《三国志·魏志·郑浑传》:“入魏郡界,村落齐整如一。”当然,作为自然聚落的原始村落,早在新石器时代便已在中国的广大地域内出现;而作为基层行政区划的村的渊源,只能回朔到国家诞生以后,其历史演变大致经历了三个阶段,笔者分别称之为:邑里时期、村坞时期和里社时期。  邑里时期《尔雅·释言》:“里,邑也。”《周礼·地官·里宰》郑注:“邑犹里也。”似

5、乎邑、里可以互解。这是汉代人的解释,其实在更早的时候是有区别的。象形字邑的上部表示城,即四周有围墙的聚落,下部表示人;二者结合,表示人住在城里为邑。商代的居民点统称邑,卜辞称王都为“天邑”、“大邑”;称某地较大的邑为“某邑”,如“柳邑”、“河邑”等;对一般的自然聚落有时笼统并称曰“三邑”、“四十邑”等。6里作为邑的近义词见于金文和《尚书》。《毕命》云:“康王命作册毕,分居里,成周郊”。按里分民表明,里已经是一种行政建制,不仅仅是一种自然聚落。而且,里还设有“里君”、“里人”一类的主管官员。进入春秋战国

6、后,在里之上又设立了乡、县等行政层次。里邑是一邑一里;乡邑、县邑是较大的居民点,邑中居民按照一定的编制进一步划分为里。《国语·齐语》云:管子制国,五家为轨,十轨为里;制鄙,三十家为邑。此时尚是国野分治,国人五十家为一里;野人三十家为一邑。《周礼·地官·遂人》云:五家为邻,五邻为里。名曰《周礼》,实际上更多反映的是战国时期的制度,此时国人和野人的界线已经消失。秦制大概为二十五户一里。7汉制则为百户一里。8城邑之里易于达到整齐划一,乡野散户之里则难免有户数不等之现象。长沙马王堆三号汉墓出土《驻军图》,注记

7、有龙里等21里的户数,最多者108户,最少者12户,其他皆参次不等,无一相合者。该图标出里名44处,其中特标明“并”入它里者有9处,可见秦汉时已有将数个小聚落并为一里的。9中国古代社会是一种城邑社会。城邑具有经济、宗教、安全等多方面的功能,是人们的命运共同体。《史记》载有博士衡平与宋元王谈论春秋以前的城邑的一段话:“圣人……故牧人民,为之城郭,内经闾,外为仟佰。夫妻男女,赋之田宅,列其室屋。为之图籍,别其名族。立官置吏,劝以爵禄。”10《汉书》载有晁错所闻战国及秦代“徙远方以实广虚”营造新邑的方法:“

8、宫邑立城,制里割宅,通田作之道,正仟佰之界。先为筑室家,……。为置医巫,以救疾病,以修祭祀,男女有婚,生死相恤,坟墓相从,种树畜长,室屋完安。”11两个时期的城邑中都有里(闾)的组织,前一时期尚以之“别其名族”,后一时期则不再完全根据血缘关系“制里割宅”。《论语·里仁》云:“子曰:‘里仁为美,择不处仁,焉得知。”由择仁而居可知,孔子时代的里已经是地缘组织,不是纯粹的血缘聚居。  中国古代社会又是礼乐社会。礼与乐都是在宗教活动中产生的,宗教活动是古代人公共

当前文档最多预览五页,下载文档查看全文

此文档下载收益归作者所有

当前文档最多预览五页,下载文档查看全文
温馨提示:
1. 部分包含数学公式或PPT动画的文件,查看预览时可能会显示错乱或异常,文件下载后无此问题,请放心下载。
2. 本文档由用户上传,版权归属用户,天天文库负责整理代发布。如果您对本文档版权有争议请及时联系客服。
3. 下载前请仔细阅读文档内容,确认文档内容符合您的需求后进行下载,若出现内容与标题不符可向本站投诉处理。
4. 下载文档时可能由于网络波动等原因无法下载或下载错误,付费完成后未能成功下载的用户请联系客服处理。