平衡计分卡在高校预算绩效评价中的应用研究

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1、平衡计分卡在高校预算绩效评价中的应用研究——文献综述预算绩效评价在高等学校事业发展中有着深远的意义和影响，它不仅在高校预算资金的分配、预算资金的执行中起着重要作用，而且贯穿在预算资金的评价的全过程当中。高校预算绩效评价的实质是以预算绩效为核心，通过一系列、全方位、多维度的绩效测评指标体系及科学的评价方法对预算执行的最终结果和资金使用效益进行分析、评价。平衡计分卡是企业作为战略执行的考核评价工具，它将企业的战略目标分为四个维度，即客户，财务，内部过程以及学习和创新。平衡计分卡将战略和行动联系起来，将其应用于高

2、校预算绩效评价，有利于克服当前高校预算绩效管理的不足之处，对学校的业绩和竞争情况做了全面综合的分析，使学校在在发展中明确绩效方向，为高校预算绩效管理提供新的科学管理方法，对改善高校的预算工作有重要意义。一、国外研究现状绩效考核早在19世纪初已见雏形，到了上世纪60年代管理学权威鲁（Peter.M.Drucher）教授提出的管理目标（MBO），将公司业绩同员工个人绩效的考核联系起来，运用管理目标（MBO），强调管理应将员工的远景和努力引向同一目标，使员工控制自己的业绩。员工同组织之间的目标契约成为员工在业绩期

3、的工作任务和期末业绩考评的依据。由于事先确定考评的依据，所以目标管理能够克服由特质评价缺陷，这奠定了业绩评价的一个里程碑。绩效指标在西方国家高校中得到广泛的应用一般是从1980年开始的。但对于绩效指标的定义，目前还没有一个明确的定义，但人们趋向于在更为宽广的意义上来理解绩效指标，而并不将其限定在狭窄的某一定义上。1986年，英国副院长和校长协会和大学拨款委员会（CVCP/UGC）成立的联合工作小组认为，绩效指标是对资源使用情况和某些领域内特殊目标达成情况所作的通常是定义的陈述，绩效指标是一种行为的信号或指导

4、而不是绝对的直接测量，也不直接提供综合意义上的绩效评价，但它能够提供与此相关的有用信息。世界经合组织（OECD）在一项有关高校管理的研究计划（IMHE）中将绩效指标定义为“一种用来测量那些难以数量化之物的数量价值”。随着人们将绩效指标的认识不断深入，研究范围进一步扩大到包括管理统计的内容。马丁·凯夫（MartinCave）等在对绩效指标的概念进行深入研究的基础上进行了总结性的描述：绩效指标是通常用数量形式测量高校活动特征的一种官方的测量工具，这种测量既可以是序数性的，也可以是基数性的；既可以是绝对性的，也可

5、以是相对性的；既包括有固定的、机械的程序，也包括一些非正式的如同行评价或声誉排行等过程。到20世纪90年代后，美国哈弗商学院RobertS.Kaplan教授提出的平衡计分卡，标志着绩效考核进入了战略绩效管理（StratigecPerformanceManagement）阶段。1990年毕马威（KPMG）的研究机构诺兰诺顿研究所赞助长达一年，数学公司共同参与研究计划，经过研究小组反复讨论，新的衡量系统围绕四个层面：财务，客户，内部流程，学习和成长，称之为平衡计分卡（BalancedScore-card,简称B

6、SC）。高校预算绩效考核指标自20世纪80年代开始就在国外高校得到了比较普遍的应用。高校预算绩效考核指标的测量能够提供关于高校运行情况的准确信息，同时也衡量高校完成战略目标的情况，使高校在进行预算编制时有据可依。1997年，英国高等教育拨款委员会设立了一个绩效指标研究小组研究和设置绩效指标体系。英国目前比较全面的是由这个研究小组建立的《英国高校管理统计和绩效指标体系》。在《英国高校管理统计和绩效指标体系》中，将英国高校的战略目标层次定位在教学，教学辅助，学校管理，科研和后勤五个方面。这五个方面也是英国高校普

7、遍关注和着力发展的要点。在确定目标层次后，《英国高校预算管理统计和绩效指标体系》又确立了十分详细和缜密的关键绩效指标，从一些看似细微的关键点衡量预算执行结果以及资金使用效率。《英国高校管理统计和绩效指标体系》的这些分析思路和做法都是值得我们高校预算绩效考核体系借鉴的。二、国内研究现状时至今日,我国高校已进入竞争的时代,面对这些竞争,唯有重视使命、管理与绩效,才是学校长治久安、永续生存之道。但在我国,对高校预算绩效考核问题研究甚少,长期以来,在国内的众多高校中一直缺少一套真正科学有效的预算绩效评价体系。200

8、5年英树志，曲立提出了绩效考核循环，认为高校绩效考核的关键不在于考核本身而在于能否形成改善绩效的考核循环，高校要善于将绩效考核与激励制度一起构成一个控制系统。2006年陆媛认为对高校预算绩效考核指标体系的设计进行了探索，并借鉴英国的成功经验对我国高校的预算绩效指标体系的设计提出了建议，这些研究虽然从学校的角度来设计预算绩效指标，但是没有考虑政府等投资主体的要求，也没有从学校教育成果对社会影响力来评价绩效指标。20