江苏灌云县农村低保对象资格认定问题研究

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2、二月‘，方．刪黎／．資＇巧＇捆雕ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎｔｈｅＯｂｅｃｔｒｅｃｏｎｉｔｉｏｎｏｆｔｈｅＲｕｒａｌｊｇＭｉｎｉｍｕｍＬｉｖｉｎｇＳｅｃｕｒｉｔＳｓｔｅｍｉｎＧｕａｎｕｎｙｙｙＣｏｕｎｔｏｆＪｉａｎｓｕＰｒｏｖｉｎｃｅｙｇＡＤｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎＳｕｂｍｉ行ｅｄｔｏｔｈｅＧｒａｄｕａｔｅＳｃｈｏｏｌｏｆＨｅｎａｎＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｉｎＰａｒｔｉａｌＦｕｌｆｉｌｌｍｅｎｔｏｆｔｈｅＲｅｕｉｒｅｍｅｎｔｓｑｆｏｒｔｈｅＤｅｇｒｅ

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4、一．与我同工作的同事对本研究所做的任何贵献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。在此本人郑重承诺；所呈交的学位论文不存在舞弊作伪行为，文责自负。学位申请人：尤（学位论文作者）签若群气２０１之年化月曰关于学位论文著作权使用授巧书本人经河南大学审核批准授予硕去学位。作为学位论文的作者，本人完全了解并同意河南大学有关保留、使用学位论文的要求，即河南大学有权向国家图书馆、科研信息机构、数据收集机构和本校图书馆等提供学位论文（纸质文ｋ电子文本）乂供公众检索、查阅。本人授权河南大学出于宣扬本和、展览

5、学校目ｋ乂采取影、缩、学术发展和进行学术交流等的，可印印扫描和採贝等复制手段保存、汇编学位论文（纸质文本和电子文本）。（涉及保密内容的学位论文在解密居适用本授权书）学位获得者（学位论文作者）签若：养成２？０１＾年／Ｚ月／々曰、学位论文指导教师签之；—／ｔｏ撤ｂ年肖ＤＳ化ｆ摘要我国农村最低生活保障制度，是农村社会保障体系中的最核也最根本的部分，是我一国社会保障体系中重要组成部分之，在救助农村困难群众、提高农村群众生活水平、促进农村经济发展、缓解城乡二元结构矛盾等方面，具有不可或

6、缺的作用。这项制度最重要的环节就是如何准确认定农村低保对象，而如何准确认定农村低保对象则既是农村最低生活保障制度的要点，又是确保最低生活保障制度作用充分发挥的重点。论文在充分阐明灌云县近年来农村低保工作开展情况的基础上，对灌云县农村低保对象资格认定工作存在的问题进行了认真的分析研究，总结出灌云县农村低保对象资格认定难存在着保障对象错位＂、认定效率低下、成为政府治理工具、成为福利待遇敲口砖＂等问题。送些问题的产生，既有制度的原因，也有人为因素的影响，主要是因为：、基层审核机构认识不足、重视不够，制度漏

7、洞人才队伍缺少、群众参与度不高等原因。最后并通过借鉴世界发达国家对农村低保对象进行确定认定的方法，结合我国基本国情，提出了从增强农村居民家庭收入认定工作的认识，减少认定手段的重复使用、完善相关的法律制度和认定方法、做好农村农民家庭财产状况的核查、提升基层民政工作人员的业务能力、加大惩处力度、建设信息共享网络、重视发挥社会力量，増强化会力量在低保认定工作中的关注参与监督方面来完善农村低保对象资格认定问题的路径选择。关键词：农村低保对象；资格认定；农村最低生活保障制度；社会救助ＩＡＢＳＴＲＡＣＴ

8、ＴｈｅｒｕｒａｌｍｉｎｉｍｕｍｌｉｖｉｎｇＳｔａｎｄａｒｄｓｅｃｕｒｉｔｙｓｙ巧ｅｍｉｓｏｎｅｏｆｔｈｅｉｍｐｏｒｔａｎｔｐａｒｔｏｆｔｈｅｓｏｃｉａｌａｓｓｉｓｔａｎｃｅｓｓ化ｍ，ｉｓ化ｅｍｏｓｔｃｏｒｅａｎｄｆｏｕｎｄａｔｉ