如何准确界定农村低保对象

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1、如何准确界定农村低保对象罗莉炎陵县地处湘东南边陲，是个老、少、边、穷的山区县，农村困难群众较多。推行农村最低生活保障制度以来，家庭收入极低或因灾、病及残疾致贫的绝对贫困家庭，获得了基本生活保障。最低生活保障制度是指以保障居民基本生活为目的，科学、合理地确定最低生活保障标准，然后对家庭成员的人均收入低于最低生活保障标准的给予差额补助。最低生活保障制度作为一种解决贫困问题的补救机制，是现代化国家社会保障制度体系中必不可少的基本组成部分，是社会保障体系中的最后一道“安全网”。而准确界定农村低保对象是做好这一工作的基础。一、农村低保基本情况炎陵县有15个乡镇，全县总人

2、口20万人，其中非农业人口4.9万人,农业人口15.1万人。从2006年10月实行农村低保制度以来，农村低保对象从原来的1596户2948人增加到了现在的3717户7223人，占全县农业人口的5%，人均补助标准从当年的每人每月15元增加到了现在的月人均68元，年发放保障金近600万元。目前享受农村低保的对象是指持有本县农业户口的农村居民，家庭年人均收入低于农村居民最低生活保障标准（年人均收入低于825元）的，均可申请农村最低生活保障。具体有：（1）家庭成员均无劳动能力或基本丧失劳动能力的无劳户，如没有依靠、没有生活来源的老年人、残疾人、未成年人等；（2）因灾、

3、因病及残疾致贫的家庭；（3）由突发性自然灾害造成生活一时困难的农村居民；ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember（4）有一定

4、的收入来源，但是生活水平低于或等于国家规定的最低生活水平标准的农村居民。办理的程序是由户主提出申请，报村民委员会，然后由村民大会或专门成立的低保评议小组，逐一进行调查核实，一户一户地落实。村组申报的户数多，符合条件的少，给调查评议工作带来较大困难。如在十都镇的调查中，太坪村村民小组申报30户，仅有8户符合条件，梅冲村从32户中筛选出了16户，低垅村从27户中筛选出了10户。二、准确界定农村低保对象存在的实际困难尽管农村低保工作经过几年的发展，取得了一定的进展，但也暴露了一些突出问题，急需研究改进。其中，最大问题是在农村低保对象的界定上，界定对象的困难说到底是收

5、入难以确定。（一）农村家庭收入难以确定。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember和城镇居民相比，农村居民收入有其自身特点，使

6、得在收入界定上存在一定困难：第一，收入难以货币化。农村居民收入中粮食等实物收入占相当比重，要把实物一项一项计算起来很复杂，而要将各种实物收入量化到同一个量（货币单位）上来进行比较，更属不易。何况还有各种不可测的变量：同样的土地种同样的作物，耕作人能力有差别，收获就不同；同样的农产品，出售的时间和机遇不同，得到的收入也不同等等。第二，收入的不稳定性。除农作物收成外，外出务工人员的收入很难确定。第三，农村家庭收入具体计算办法不科学。比如，农村家庭种、养殖业设定的收入是假定一个正常劳动力劳作后所获得的收入，一个弱劳动能力者通常难以达到。同时，民政部门面对单位与个人的

7、申报行为并没有直接的制约力，导致了家庭收入情况难以真实掌握。因此，在入户调查和收入核定工作中，只能辅以观察法。即通过其消费水平或生活方式的行为观察收入水平，这虽然是一个重要而又有效的方法，但对于那些处于低保临界线的家庭同样存在着界定难的现象。以上这些因素的存在，导致了对家庭收入界定的难度增大。（二）农村家庭成员界定困难。农村中有部分家庭把年老体弱的老人从家庭成员中分离出来，成为独居老人，从一定程度上规避了子女的赡养义务，甚至变相把老人赡养义务推向社会，造成新的困难群体。（三）低保政策与实际情况有差距。农村低保申报是以户为单位，但在实际中存在一些特殊情况，如村民

8、甲，40多岁，重残，生活不能自理，由父