梅州农村低保问题研究

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1、梅州农村低保问题研究农村低保为农村居民最低生活保障，保障对象是家庭人均纯收入低于当地最低生活保障的农村居民。农村低保的申请审批流程为农村居民向乡镇人民政府递交书面申请书，内容包括家庭成员的户籍、收入及就业的情况；乡镇人民政府委托村委会对申请表进行初审并公示；村委会将符合标准的申请表交由乡镇人民政府审核并公示；县级民政部门抽查后办理审批手续并公示，并由县级民政部门发放低保金领取证及银行存折。1梅州市农村低保现状梅州市总面积1.5935万平方公里。地貌类型为山地、丘陵、台地、阶地和平原五大类型，其中山地占总面积24.3%；丘陵、台地和阶地占总面积56.6%。20

2、15年年末户籍人口约543.79万人，常住人口约434.08万人，其中农村人口约226.63万人，农村人口占52.21%。年人均可支配收入4000元为2015年梅州市农村最低生活标准，而低于最低生活保障的农村贫困人口约19万人，约占梅州农村总人口4.5%。梅州市共8个县（市、区）均属山区县，五华、丰顺、大埔三个县为省扶贫重点县。其中五华约有9.48万贫困人口，占全市贫困人口的49.5%，分散贫困人口达6.8万人。2梅州市农村低保存在的问题近年来，梅州市经济在稳步发现的同时，出现发展不平衡的问题，尤其农村经济发展缓慢，部分农村居民迫切希望改善生活条件，便想享受

3、低保补助，填写申请表时未如实填报。现申请低保人群主要分为三类。一是普通家庭劳动人数少，致使人均收入低于最低生活保障水平；二是因疾病丧失劳动能力，无法承担治疗费用；三是孤寡老人和孤儿。目前梅州农村低保申请审批流程基本按国家要求进行，但在审核上存在主观意见，并且未能完全做到通过走访确认申请户实际情况。存在部分农村居民为通过领取低保资金改善生活条件，虚报家庭收入、家庭成员，而村干部极少在评定前走访申请户，也无法获取申请户家庭情况资料，致使难以发现非贫困村民占用低保名额的现象。2.1貧困户难以核查农村低保普遍存在低保申请户家庭成员难以核查、家庭收入难以货币化等问题，

4、主要原因是农村居民以农牧业、打零工为主，收入广、不稳定，容易形成隐性就业、隐形收入。因病致贫的农村居民，受传统思想的影响，除非私人诊所不愿接诊才会到正规医院就医，又不了解低保申请所需材料，导致在申请环节无法提供必需的症断书以及用药证明。梅州市农村人口居住分散，特别是较为贫困的山区，村委会难以每户上门走访，核实真实人均收入、疾病情况，加以村干部缺乏低保的专业知识，往往仅凭申请表加以分析后认定贫困户并公示，在农村人情社会里，没有人员对公示对象有提出针对性的提出问题，并且后续复核程序依赖初审结果，所以容易出现“错保”、“骗保”、“关系保”的现象。目前审核人员通过申

5、请户家庭居住环境，水费、电费等日常性缴费单据，加以主观印象进行判断，缺少与公安户籍管理和车管、国土房管、银行等部门协同审查，出现部分低保户有房有车，或者低保人员死亡却享受着低保的情况。科学的核实低保申请户具体情况需要工商、产权、运管、社保、公安、住建等部门提供资料，但各部门间信息不共享，难免产生享受农村低保的家庭，实际上并不符合当地的补差标准。2.2退贫制度不健全目前国家和政府对于退出低保政策的具体操作没有给出具体的阐述，只提到享有低保待遇的农村居民家庭人均收入情况发生变化的，应对及时告知村委会，办理停放、减发或增发农村居民最低生活保障待遇的手续。实际调查发

6、现退出低保主要靠自觉，虽然有居民生活水平提高后会主动提出退保，将名额给需要低保补助的家庭，但是大部分居民主动退保的意识薄弱，生活水平改善后仍占用低保名额，低保资金有限，使得新贫困户难以列入低保名单。2016年底梅州市位实现2018年全面脱贫的目标，将符合低保的贫困家庭全部纳入低保范围，现在退贫制度的完善不但关系到低保的公平性、公正性，而且关系到低保资金是否用到实处。2.3监督体系不完善一是宣传方式老式，张贴公告为唯一的宣传方式。农村常住中老年居民的文化程度基本为初中，文化程度较高的群体并非为常住人口，会留意公告的人数寥寥无几，唯一的宣传方式根本起不到宣传作用

7、。居民不了解低保政策和法规，无法意识到低保执行工作环节哪些违反程序，哪些操作违规，所以居民无法监督。并且发现梅州民政局官X虽公布了低保名单，但实际需要输入姓名查询是否为低保户。二是没法按程序评定。村委会成员平均年龄为45岁，文化程度为小学或初中，村委会成员有丰富的管理经验，但学习新事物的能力较差。村委会人少事多，未能定时定量地接受低保评定培训、法规教育，村委会对低保评定流程只是略知一二，对法规更加不熟悉。村委会无法或不愿意挨家挨户走访调查，所以评定过程掺杂太多主观看法，容易出现“关系保”。三是处罚力度不够。现有低保制度规定，对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明

8、材料等不正当手段骗取农村低保待遇的居民，情节较轻的由