温州市小微型农村水利工程建设管理的思考

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1、2015年第2期水利规划与设计科研管理DOI：10．3969／j．issn．1672—2469．2015．02．022温州市小微型农村水利工程建设管理的思考刘婵(温州市水利水电处，浙江温州325000)摘要：水是生命之源、生产之要、生态之基。台风、水患等灾害性天气的频繁发生不断冲击着我市农田水利基础设施，加上一些设施老化等原因，容易发生损毁破坏，暴露出农田水利基础设施十分薄弱，必须大力加强水利建设。2011年，《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》出台，这一文件的出台是农村水利发展的难得机遇，同时也对新形势下农村水利工程建设提出了新的挑战。本文从温州市农村小微型水利工程建设现状入手，

2、深入剖析了温州市小微型农村水利工程建设面临的主要问题及成因，并针对存在的问题提出了相应的对策和建议。关键词：小微型；水利工程；建设管理中图分类号：TV51文献标识码：c文章编号：l672—2469(2Ol5)02—0066—03l小微型农村水利工程建设管理现状及特点关不到位，项目法人(业主)提供的相关资料不全面或有误差。设计单位对项目区基本情况掌握不近年来，温州市水利建设投资持续加大，通够，基础资料收集、分析不够，导致项目前期工作过加强水利项目建设监管，规范建设管理，一大深度达不到要求，设计质量不高，项目建没过程设批水利重点工程建成并发挥效益。由于我市小微计变更较多，影响工程的顺利实施和项

3、目建设型农村水利工程面广、数量庞大、规模小、种类效果。多、投资小、工期短等原因，加之水行政主管部2．2基本建设程序繁琐门对小微型农村水利工程监管相对薄弱，以及小项目审批手续繁琐，延误项目建设周期。当前微型农村水利工程建设市场发育相对不足，小微我市小微型农村水利工程的程序管理、审批及验型农村水利工程建设的环境因素制约等，使得市收，均参照大中型水利水电建设工程，项目审批要场竞争不够充分，建管现状难以很好适应当前大求规范、讲究依据，致使前期工作周期长，影响项规模、高标准建设任务的要求。造成一些工程建目的开工和建设进度。验收程序繁琐，验收资料格设管理方面的漏洞，如建设主体不清，建设程序式不统一，未

4、有效的进行简化，工程移交不规范，执行不力，施工工程控制不严，招投标不规范等，建后管理权属不明确，责任不落实，影响工程效应制约了小微型水利工程质量的提高，也影响着水的发挥。利设施效益的发挥。2．3建设主体履责能力不强2小微型农村水利工程建设管理工作存在项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确，甚至违反建设程序，只的问题抓工期，不顺质量，资金不能按时到位。设计、施2．1项目前期工作深度不够工、监理单位的招投标不规范，许多工程建设项目小微型农村水利工程项目规划未统筹安排，工采取挂靠形式投标，非法转包、非法分包现象普遍程建设存在很大的盲目性、随意性，导致在工程技存在，由于挂靠

5、单位资质和施工水平有限，影响工术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相程质量和进度。有的项目合同制执行不严格，约束兼顾。前期勘测设计普遍存在深度不够、调查不彻力差，施工队伍良莠不齐、实力不足，：[程往往出底，工程建设和实施方案的编制，未充分考虑农户现纠纷，难以按合同执行。需求，尊重农户意愿，让广大农户参与项目决策等问题，加之部分水行政主管部门重视不够，介入把作者简介：刘婵(1982年一)，女，工程师。．66．科研管理水利规划与设计2015年第2期2．4工程实施过程问题不少审批)，其中微型农村水利工程简化审批手续，以小微型农村水利工程实施阶段，施工质量、安表格形式批复。审批小微型农村水利

6、工程实施方案全生产和文明施工、规范建管等方面还有不少差时，应明确项目法人(业主)、建设内容、投资规距，普遍存在设备、技术人员投入不足，一线施工模、施工安排、工程招标、产权归属、管护机制等人员主要是由未经专业培训的当地民工进行。一些相关内容。工程项目建设中，结构混凝土强度不够造成返工、3．2依法规范项目法人职责，落实责任外观质量缺陷等问题时有发生。工程建设安全管理小微型农村水利工程根据项目和当地实际情水平不高、施工人员安全意识不强、安全生产设施况，采用适宜的建设管理模式。列入县级农田水利不齐、建设管理规范性不够，资料不及时、不完规划的重点小微型农村水利项目，由县级水利投资善，变更随意，手续不

7、及时等情况还较普遍。公司、农业综合开发办公室等具备农田水利工程建在一些政策处理过程中，小微型农村水利工程设管理经验和能力的项目法人(业主)承担，采用集中建设管理模式；可以由乡镇(街道)政府组建属地农民认识不到位，外来施工单位经常受阻挠，项目法人(业主)；小微型农村水利工程推行农民工程进展不顺利。自治建设管理，也可由村集体或农村合作组织组建3小微型农村水利工程建设管理工作实践项目法人(业主)；同时鼓励社会力量参与农村水与对