浅析温州市水利工程建设管理

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1、经营管理SMALLHYDROPOWER2011No1．TotalNol57浅谈温州市水利工程建设管理陈运权(温州市西向排洪工程建设总指挥部浙江温州325O07)【摘要】对温州市水利工程建设管理存在的主要问题及原因进行分析，提出加强水利工程建设管理的对策和建议。图1幅。【关键词】水利工程建设管理温州市计投入150亿元。因此，如何进一步做好水利工程0引言建设管理工作，确保工程质量安全，促进经济社会温州地处浙江东南沿海，年均降雨量近发展是摆在温州水利人面前的一个重要课题。2000mill，全市水资源总量达141亿rn3，水能资源1主要问题及原因分析蕴藏量约155．9万

2、kW。全市有大小河道近1100条，河网长度达5652．34km；全省八大水系中有瓯江、1．1主要问题鳌江、飞云江流经温州地域人海；沿海平原河网主从总体上说，温州市水利工程建设管理情况是要有温瑞塘河、瑞平塘河等内河水网。在每年的主好的，但从巳开展的水利质量监督活动情况来看，汛期(7月15日至l0月15日)，温州地区台风、水利建设管理中仍存在一些问题。2006年7月至暴雨等自然灾害经常发生，兴水利、除水害在该地2010年6月，温州市水利水电工程质量监督站通区显得尤为重要。过巡查、抽检、资料查阅等形式对市本级和11个水利是国民经济和社会发展的基础设施和民生县(市、区)

3、组织了150多次质量监督活动，受监工程，近些年来，温州水利事业发展迅速。“十一工程类别涵盖水电、供水、围垦、堤防、水库、水五”期间，温州市水利计划投入120亿元，实际完闸、河道整治等。检查出来的问题存在于水利建设成135亿元(见图1)，期间以防汛减灾保安全为中程序各个环节，涉及工程参建各方。心，推进了“515”防洪工程，即用5a的时间，投1)前期工作有待进一步加强入100亿资金，完成50项防洪保安工程，全力以一些水利工程过于追求时效，仓促上马，以致赴推进重大水利基础设施建设；“十二五”期间，预造成工程建设资金未完全落实，规划不能满足实际需要等问题；同时由于时间紧

4、或设计资质把关不严，项目往往存在设计深度不够，必要的设计基础资料(尤其是地质勘探资料)缺乏，忽视方案比较，该细化的方案没有细化，造成实际施工中问题不断等现象。还有，在建设过程中设计方案变更多且超概算，增加了工程造价。图1温州市水利“十一五”期间各年实际投资额2)项目法人组建有待进一步规范(资料来源：温州市水利“十一五”规划报告和温州市水利工程项目法人制推行实施以来，从总体上水利局2006年以来工作报告)看不论工程规模大小、经营性工程或公益性工程都实行了项目法人责任制，但实际上还不是很规范，收稿日期：2010—12—08尤其是公益性水利工程，项目法人的组建不尽人作

5、者简介：陈运权(1972一)，工程师，主要从事水利工程意。如有些地方水利工程由水行政主管部门或当地管理工作。政府有关人员直接担任项目法人代表或其组成人·46·小水电2011年第1期(总第157期)经营管理员，集建管和监管于一身；个别项目存在体制机制理经验丰富、年富力强的高素质监理人才不多；同不顺，工程的盈亏由公共财政负担，与法人代表或时，监理工作大多侧重质量控制，未能真正实现质其他人员无关，用别人的钱替别人干事，影响效率量、投资、进度全方面监理。和成本，造成权责利不统一、不落实；同时有的项1．2原因分析目法人及组成人员素质参差不齐，难以承担项目建1)水利建筑市场

6、各方主体(项目法人、施工设责任主体的责任。单位、监理单位、设计单位)的法制意识、诚信意3)施工单位挂靠现象禁而不止识、自律意识还比较淡薄。虽然各级水行政主管部门都三令五申，严禁水2)政府监管机构执法力度有待加强，对违法利工程施工单位挂靠、转包，并且制定了相应制违规行为的惩处力度不够，有的环节存在管理不严。度，如五大员考勤制度、项目经理负责制等。在招3)健全的水利建筑市场监管运行机制尚未形成，缺乏管理水利建筑市场和约束市场主体行为的投标工作中严格按法律规定招投标办法实施，对投必要手段。标单位的资质进行严格审核，但是个别投标单位还是钻了制度的漏洞，存在挂靠现象。一些

7、中标单位2加强水利工程建设管理项目部进场施工不久即提出人员更换申请，有的要在工程的建设过程中，建设单位、勘察设计单求更换个别岗位，有的要求更换项目负责人、技术位、施工单位、监理单位是工程质量的责任主体，负责人以及三大关键岗位人员。另外，从有的工地为保证水利工程建设质量，关健是要建立健全设现场管理混乱及施工队伍的基本力量(立模工、钢计、施工、监理、验收等一整套有效的工程建设管筋工、浇捣工、砌石工等)薄弱等情况来看也存在理运行机制，规范各责任主体的行为，落实质量责着挂靠现象。任制，做到制度化、规范化。4)部分合同管理不到位2．1强化法制意识、合同意识由于项目法人合同

8、意识谈薄，对合同的重要性