青岛利用集体建设用地建设租赁住房

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1、青岛市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案为构建租购并举住房体系，增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，促进建立房地产平稳健康发展长效机制，根据国土资源部、住房城乡建设部《关于印发<利用集体建设用地建设租赁住房试点方案>的通知》（国土资发〔2017〕100号）和省政府办公厅《关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（鲁政办发〔2017〕73号）精神，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调

2、、绿色、开放、共享的发展理念，始终坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，以建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系为方向，审慎稳妥开展利用集体建设用地建设租赁住房（以下简称集体租赁住房）试点，构建城乡统一的建设用地市场，提高存量土地利用效率，推动房地产市场平稳健康发展，完善利用集体租赁住房规则，推进集体土地不动产登记，助力乡村振兴战略，促进城乡融合发展，维护农民权益，壮大集体经济，为满足人民日益增长的美好生活需要提供坚实的用地保障。（二）基本原则。政府主导推进，保证有序可控。各区（市）政府作为试点工作责任主体，主导项目运作，满足新市民合理

3、住房需求为主，封闭运行、风险可控、审慎稳妥、平稳有序推进试点工作。尊重集体意愿，保障农民权益。充分尊重村集体经济组织意愿，确保项目所在地村集体经济组织自愿实施、合理确定运作模式，切实维护农民合法权益。坚持规划先行，严格用途管制。集体租赁住房用地须符合城乡规划、土地利用总体规划，土地性质为存量集体建设用地，严格执行土地用途管制，不得占用耕地。需求导向为先，科学合理布局。试点项目选择在租赁住房需求较大的区域，统筹布局，统一管理，试点项目区域基础设施完备，医疗、教育等公共设施配套齐全。依法审批建设，监管约束到位。集体租赁住房建设必须依法办理相关审批手续，

4、强化监管约束，不得以租代售、不得转租，坚决杜绝变相开发经营性房地产或建设小产权房。（三）试点工作目标。在审批程序、建设方式、产权管理、运营模式、监管办法、承租人权利、支持政策等方面进行探索，形成可复制、可推广的经验，逐步构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。（四）试点范围。在全市范围内符合城乡规划、土地利用总体规划，大型产业园区、高校集中区域周边等租赁住房需求量大、区域基础设施完备、医疗教育等公共设施配套齐全的区域和轨道交通站点周边区域开展试点。试点地块由项目所在地区（市）政府确定，经审批同意后进行封闭运行，待经验成熟后逐步推开。重点在城

5、阳区、黄岛区、胶州市开展第一批试点。二、试点内容（一）明确试点项目审批程序。1.申请条件①项目选址必须符合土地利用总体规划，在城市建设用地、镇建设用地之外的村庄建设用地范围内，且不属于政府拟纳入征收范围内的土地。②项目选址土地在土地利用现状库中须为存量集体建设用地，权属清晰无争议；优先利用便于土地整理的地块。③项目申请人须为项目所在地的村集体经济组织。村集体经济组织可自行建设运营，或通过入股、联营等方式优先选择与国有企业合作建设运营。④选址建设项目须符合环保有关法律法规要求。⑤在供地方案报批前，选址地块须完成权属全部注销、地上附着物全部拆除，达到“

6、净地”条件。2.申请流程对照试点申请条件，区（市）政府牵头组织相关部门在辖区内进行调查梳理。具备试点条件的，由项目所在地村集体经济组织拟定试点实施方案（包括：项目名称、建设地点、用地面积与四至范围、土地利用现状及相关图件、用地规划及相关图件、建设规模、项目必要性可行性分析、资金来源和测算，以及项目建设和运营模式等内容），并依照相关规定经村民会议或村民代表会议通过，经街道办事处（镇政府）同意，报区（市）政府核准后，由区（市）政府正式函报市住房租赁工作领导小组办公室申请试点。市住房租赁工作领导小组成员单位联合审核试点实施方案。符合试点要求的，由市住房租

7、赁工作领导小组办公室报请市政府批准后，纳入试点范围，组织实施。3.试点项目实施流程试点实施方案获批后，一般应由村集体经济组织或通过入股、联营等方式成立的合作公司（以下简称“合作公司”）申请办理立项、规划、用地、环保、建设及不动产登记等相关手续。各类手续均须注明：“集体租赁住房项目，只租不售”。具体流程如下：①项目立项手续。区（市）发展改革部门按项目基本建设程序，对试点项目进行审查。通过审查的项目，出具立项批复文件。其中，使用政府投资建设的集体租赁住房项目，按照政府投资项目管理流程办理；由项目单位自筹资金建设的项目，按照核准项目流程办理。②项目规划手

8、续。区（市）规划部门根据相关规划要求，出具规划条件，明确地块位置、用地性质、规划条件和用地范围等内容，依法依规办理乡村规划