南昌利用集体建设用地建设租赁住房

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1、南昌市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案为进一步加快培育和发展我市租赁住房市场，积极稳妥推进我市利用集体建设用地建设租赁住房试点工作，构建租购并举的住房体系和城乡统一的建设用地市场，根据《国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》（国办发〔2016〕39号）、《国土资源部住房城乡建设部关于印发〈利用集体建设用地建设租赁住房试点方案〉的通知》（国土资发〔2017〕100号）和《江西省人民政府办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》（赣府厅发〔2016〕72号）等文件精神，现结合我市实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻落

2、实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府关于培育和发展租赁住房市场的决策部署，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，以构建租购并举的住房制度为方向，加快建立多主体供给、多渠道保障的住房制度，统筹推进利用集体建设用地建设租赁住房试点工作，着力构建城乡统一的建设用地市场，完善利用集体建设用地建设租赁住房规则，健全服务和监管体系，提高存量土地节约集约利用水平，推进集体土地不动产登记，为全面建成小康社会提供用地保障，建立健全房地产平稳健康发展长效机制，为打造富裕美丽幸福江西“南

3、昌样板”奠定坚实基础。（二）基本原则1.政府主导，稳妥推进。利用集体建设用地建设租赁住房，由政府统一组织、落实规划、制定政策，充分调动村集体、国有企业的积极性，发挥市场配置资源的决定性作用。集体建设用地租赁住房建设，应统筹规划、循序渐进，在充分调查需求的基础上，严格控制试点规模总量，经批准后方可实施。2.符合规划，合理布局。建设租赁住房的集体建设用地应符合国民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和村镇规划，且权属清晰，以存量集体建设用地为主，不得违规占用农用地。试点项目选址重点在产业集聚度较高、区域配套设施完善、居住需求旺盛、建设规模适中、便于实施

4、启动的地块，满足新市民合理住房需求。3.农民自愿，维护权益。利用集体建设用地建设租赁住房，要切实尊重农民意愿，切实履行民主程序，维护农民利益，使农民和农村集体经济组织通过出租房屋获得长期稳定的收益，共享城乡融合发展成果。4.规范操作，只租不售。利用集体建设用地建设租赁住房，应依法履行相关审批手续。房屋建成后只能出租使用，不得销售或以租代售。（三）试点目标通过改革试点，在我市成功建设运营一批“回报可期、风险可控、收益可享”的集体建设用地租赁住房项目，有效增加租赁住房市场供给，提升租赁住房建设经营水平，切实增加农村和农民收入，促进存量集体建设用地盘活利用，完善利

5、用集体建设用地建设租赁住房规则，基本建成经营服务规范、租赁关系稳定的集体建设用地租赁住房市场，探索形成可复制、可推广的改革成果，为构建城乡统一的建设用地市场提供支撑。（四）试点范围试点范围为市本级各区（开发区、新区），重点是土地管理秩序良好、区域配套较为完善、产业集群和高等院校聚集度较高的高新区、红谷滩新区、青山湖区。试点对象是符合土地利用总体规划、城乡规划及村镇规划，租赁住房市场需求大，集体经济组织有建设意愿、有资金来源，经审批确定为集体租赁住房项目的集体建设用地。二、试点内容（一）严格项目准入条件。集体建设用地租赁住房是一种农村集体持有的租赁产业，可依法

6、出租获取收益。集体建设用地租赁住房项目优先在符合城市规划、周边租赁住房市场需求较大的存量集体建设用地上选址建设。集体建设用地不得出让、转让、抵押；集体建设用地租赁住房不得对外出售或以租代售，不得抵押；坚决杜绝变相开发建设小产权房。（二）明确项目实施主体。试点项目由农村集体经济组织自行建设运营或以入股、联营等方式与市、区级国有平台企业合作建设运营，合作双方成立项目公司作为项目实施主体。（三）规范项目审批程序。集体建设用地租赁住房项目应按照试点管理的相关要求，依法办理相关批准手续，具体如下:1.试点申请。项目实施主体按照本实施方案要求，拟定试点项目具体实施方案，

7、方案内容包括：项目名称、建设地点、建设规模、用地面积与四至范围、土地利用现状及相关图件、用地规划及相关图件、项目可行性分析、资金来源和收益测算、项目建设和运营模式等内容。试点项目实施方案由集体经济组织成员大会2/3以上村民或成员代表大会2/3以上村民代表同意，经所在乡镇（街道）政府（办事处）初审同意，报辖区政府（管委会）审核。2.试点批准。辖区政府（管委会）审核通过后，书面征求市国土、房管、发改、规划、建设、农业等相关部门意见。汇总各相关部门意见后，对于符合试点要求的，由辖区政府（管委会）报市政府批准后实施。3.项目建库。市国土部门和房管部门根据市政府批准的

8、试点项目情况，汇总形成试点项目库。辖区政府（管委会）