郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要

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1、郴资桂“两型社会”示范带建设规划纲要（征求意见稿）郴州市发展和改革委员会二〇一一年十二月78目录前言1第一章总则2第一节发展基础和保障条件2第二节指导思想和基本原则3第三节规划范围和规划期限4第四节规划依据和规划衔接6第二章发展战略目标8第一节战略定位8第二节战略重点9第三节发展目标10第三章核心区空间规划14第一节核心区空间范围14第二节核心区空间发展战略14第三节核心区发展规模15第四节核心区管制功能分区16第五节核心区生态系统17第六节核心区空间发展结构18第七节核心区城市职能结构20第四章统筹区域发展21第一节城乡功能布局21第二节功能拓展区域

2、21第三节乡村地区发展23第五章发展支撑体系25第一节综合交通25第二节基础设施28第三节产业发展33第四节社会事业发展与重要公共服务设施4578第六章资源与生态环境建设53第一节资源与生态环境分析53第二节资源节约59第三节生态与环境建设62第四节生态与环境建设保障措施67第七章规划实施70第一节核心区发展政策指引70第二节核心区建设发展时序和重点71第三节规划强制性内容72第四节规划实施保障73名词解释7678前言建设资源节约型、环境友好型社会（简称“两型社会”），是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，正确处理经济建设、人口增长、资源利用、环境保护等

3、关系，作出的重大战略决策。推进郴资桂“两型社会”示范带建设，是我市贯彻落实省委省政府全面开展“两型社会”建设指示精神的战略部署和重大举措，有利于推进全市“两型社会”建设，促进“两城”建设实现新的发展；有利于吸引战略投资者，培育主导产业和支柱产业，形成聚集、辐射和带动效用，推动全市经济加快发展；有利于整合和优化资源配置，实现产业合理布局，减少重复建设和资源浪费，实现资源利用效率最大化；有利于充分利用“先行先试”政策，统筹经济与社会建设，推动城镇化进程，壮大综合实力，增强我市在全省经济社会发展中的影响力和竞争力。78第一章总则第一节发展基础和保障条件郴资桂

4、“两型社会”示范带区域包括北湖区、苏仙区、资兴市、桂阳县、郴州经济开发区和郴州出口加工区（郴州有色金属产业园区），总面积7847平方公里，常住人口186万人，分别占郴州总面积和总人口的41%、39%。2010年，示范带区域GDP和财政总收入分别占全市总量的58%和68%，城镇化率54%，核心增长极的作用日益突出。近10年来，郴州市一直致力于加快推进郴资桂区域建设，为推进郴资桂“两型社会”示范带建设奠定了坚实基础。市委、市政府先后提出郴资桂一体化建设目标和率先发展的战略构想，相继出台《关于加快郴资桂一体化建设的决定》和《关于加快郴资桂经济一体化区域率先发

5、展的意见》。2009年，启动了郴资桂“两型社会”示范带的研究和郴资桂城市道路改造。2010年，郴州市“两城”战略规划将郴资桂“两型社会”示范带建设作为重要内容，进行规划部署。2011年，《湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出推进郴（州）资（兴）桂（阳）“两型社会”示范带发展，《郴州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》对示范带建设作出专门部署。同年6月，湖南省人民政府正式批复将“郴资桂一体化”区域设为省级“两型社会”建设示范点。9月召开的郴州市第四次党代会，作出“构筑发展极核，率先抓好郴资桂‘两型社会’示范带建设”的重大战略部署，

6、开启了郴资桂区域发展新篇章。但是，郴资桂“两型社会”示范带总体实力还不强，经济结构性矛盾仍然突出，缺乏强大的产业集群，资源节约压力较大，生态环境建设保护任务较重，示范带区域可持续发展的体制机制需要进一步完善。78专栏1-1郴资桂城镇群概况郴资桂地处湘南，郴州市域中部地区，其周边分布着长株潭城市群（350公里）、珠三角城市群（350公里）、大武汉城市群（450公里），是湖南省承接东部沿海地带产业转移、经济辐射的重要平台和门户，是湖南实施湘南开放开发的重要发展枢纽，承担着联接东西、沟通南北的重要作用。郴资桂地区是郴州市域发展的核心区域，处于郴州一纵一横的发

7、展主轴上（纵轴——沿京港澳高速公路、107国道、武广高铁、京广铁路等主要交通干线的永兴-郴州-宜章城镇发展主轴；横轴——沿郴资桂嘉公路、郴永高速公路的桂东-资兴-郴州-桂阳-嘉禾城镇发展主轴），有较强的发展潜力。城镇群具有区位条件优越、资源要素丰富、基础设施较完善、产业基础和配套能力较好等综合优势。2010年底，郴资桂“两型社会”示范带总面积为7847平方公里，常住人口186万人，分别占全市的41%和39%。2010年，郴资桂地区实现GDP629亿元，占全市58%。城镇化率54%，高于全市12个百分点。第二节指导思想和基本原则一、指导思想以邓小平理论和

8、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和省委“四化两型”战略，大力实施“两型”引领