就业优先——两型社会示范带建设的战略支点

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1、就业优先:“两型社会”示范带建设的战略支点——以苏仙区为例所谓“就业优先”，就是把促进就业作为经济社会发展优先考虑的目标，实现充分就业。郴资桂“两型社会”示范带建设是一项复杂的系统工程，在建设过程中，包含众多的战略举措，在这些举措当中，“就业优先”尤为重要，居于战略支点地位，也是“两型社会”示范带建设的重要目标与标志。一、“就业优先”是以科学发展观为统领的“两型社会”示范带建设的战略支点实施“就业优先”是贯彻落实科学发展观的战略举措，也是“两型社会”示范带建设的战略选择，没有“就业优先”，就没有“两型社会”示范带建设；没有充

2、分就业，“两型社会”示范带建设蓝图就是“水中月，镜中花”。1.“就业优先”是拉动内需转变经济发展方式的客观需求。据专家估计,我国2010年平均消费率为71%左右（世界平均水平为80%左右），据抽样调查苏仙区2010年平均消费率为65.9%，消费率明显偏低。而拉动内需是保持高增长的最有力手段，但不应该一味的去鼓励居民消费，应冷静思考造成有效需求不足的深层原因，其中，最主要的原因是居民特别是农村居民没有更多的更有力的保障来消费，这一保障就是充分就业。因此，要用“就业优先”的手段来实现充分就业，增加居民的稳定收入，扩大有效需求。同

3、时，在当前转变经济发展方式的形势下，我们要充分发挥人在生产活动中起的决定性作用，更多地把过去依靠物资资源、资本的发展方式，转到依靠人力资源上来，亦即考虑“就业优先”目标。所以，“就业优先”是拉动内需和转变发展方式的客观要求。2.“就业优先”是实现经济社会可持续发展的理性选择。过去，我们经常强调“稳定压倒一切”，不过，所要提醒的是，不能7充分就业是最大的不稳定，因此，实现“就业优先”目标是经济社会可持续发展的重要基础和保障。当前贫富差距和城乡差距是制约经济社会可持续发展的两个重要因素，据调查统计，当前苏仙区的基尼系数接近0.4

4、7，已经超过0.4的国际警戒线；城镇居民人均纯收入是农村居民的2.04倍，贫富差距和城乡差距都比较大，实施“就业优先”，达到充分就业，是缩小贫富差距和城乡差距、最终实现经济社会可持续发展的最有效的手段。因此，解决就业问题，变“增长优先”为“就业优先”的发展模式，是推动经济社会可持续发展的理性选择。2011年8月8日，英国伦敦因“就业难”引发严重的骚乱，证明“就业优先”是实现可持续发展的理性选择。联合国1995年哥本哈根世界社会发展首脑会议《宣言》中就明确提出，各国应实行“能够最大限度地促进创造就业机会的经济增长模式”。许多发

5、达国家的经验证明，宏观经济政策若不将解决就业问题作为优先目标，将导致适得其反的结果。当前西方国家“无就业复苏”现象也警示我们，“就业优先”必须成为推行宏观经济政策的前提，亦即考虑“包容性增长”，在经济快速持续增长的同时，更多关注社会特别是民生领域的发展。3.“就业优先”是“两型社会”示范带建设的内在要求。“两型”社会是一种人与人、人与经济社会、人与自然和谐共生的社会形态。所以，“两型社会”示范带建设不仅是环境问题，也是经济问题、社会问题、文化问题、政治问题。实现“两型社会”示范带建设的目标，最为关键的问题是实现社会的和谐与稳

6、定，社会的和谐与稳定的关键点就在于实现充分就业。就业问题解决得好，人民生活有保障，收入有来源，发展有基础，对社会也有信心，有助于健康发展；若解决不好，失业骤增，人民收入无来源，家庭生活无保障，还会引起社会动荡，导致经济停滞不前。因此，“就业优先”既是民生的首要问题，也是“两型社会”示范带建设的内在要求和战略支点。二、“就业优先”是化解“两型社会”示范带建设中复杂7的就业形势的现实需要就业是老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，当前，“两型社会”示范带建设面临复杂多变的就业形势，要求我们必须贯彻好“就业优先”的目标，以维护社

7、会的和谐稳定。1.劳动力供求总量压力、结构性矛盾非常突出。一是“十二五”时期我区劳动力供大于求较“十一五”时期更加突出。截止2010年底,我区需就业的人口约为24.64万人，全区已就业人员总量约为23.2万人，就业率为94.13%。预计“十二五”时期，每年新增就业人口约1.2万人。随着城镇化加速推进、第三产业增加等有利因素以及实施充分就业的目标，就业岗位有所增加，但是在相当长的时间内，劳动力供大于求的矛盾并不会改变。二是结构性矛盾非常突出。新增就业、农业富余劳动力和下岗失业三碰头矛盾突出，高校毕业生每年在不断地增加，过去，他

8、们基本上往大城市挤，但随着大城市难就业矛盾日渐突出，高校毕业生在逐步往下压，使中小城市就业人口增加较快，加上城镇每年新增就业，农村劳动力转移等，导致就业的结构性矛盾更加突出。2.宏观经济变化和经济转型对就业提出新挑战。首先，从全球来看，“冰冻三尺，非一日之寒”，“十二五”前期，仍然处于后金