探析城市土地开发的规划控制研究

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1、天津大学硕士学位论文城市土地开发的规划控制研究姓名：王士川申请学位级别：硕士专业：城市规划与设计指导教师：运迎霞20020601内容提要自我曰实行土地有偿使用制度以来，城市的土地开发一直是城市规划管理与控制的难点，失控现象时有发生。本文通过对中西方城市土地开发控制与管理的比较分析，从城市i地丌发控制与管理的基础理论入手，侧重对城市土地，f发控制相关因素的分析，以此来探讨城市土地开发控制与管理的实施对策。[关键词]：城市-土地开发规划管理规划控制规划实施AbstractSincethecosted一一landusageinOUrcountrytheurbanlanddevelopmen

2、thasbeenatoughproblemincityp]annirlgmanagementandcontrol，losecontrolofphenomenaoftentakeplace，ThiSthesiSanalyzesandcomparewiththecontro]andmanagementinurbanlanddeve】opmentbetweenchinaandforeigncountries，setOUtfr0[／IbasetheoryoftheCONlFOLandmanagementinurbanlarmdevelopment，Emphasizeonanalyzingth

3、eelementaboutthecontrolinurbanlanddeve]opment．totheeffeetthatinordertodiSCUSSinglmplementarycountellmeasureofthecontrolandmanagementinurbanIanddevelopment．[KeyWords]；urbanlanddevelopment，planningmanagement，planningcontrol，planningimplementatiOn第一章绪论英国著名的经济学家威廉．配第将土地比喻为“劳动之父，财富之母”。可见，人类的历史，从某种意义

4、上讲，也是一部我们的祖先和子孙后代不断改造自然、合理利用土地的历史。城市的发展，同样离不开我们必不可少的生存空间～土地。在城市规划中，无论从宏观范围的城市选址到每一宗土地具体的利用安排，从各功能要素的空间组合到每项建设工程的具体位置走向，从城市的外延拓展到旧城区的改造，无不涉及到土地的合理利用问题。正是由于土地利用的这一特点，使其过去、现在和将来，都是城市规划的核心；只要城市持续的发展下去，合理利用土地就是一个永恒的话题。“’一、研究缘起近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，市场观念已经逐渐渗透于中国城市社会生活的各个领域“’。特别是我国城市土地实行有偿使用制度以后，客观上提供

5、了一种促进土地合理使用、高效配嚣且结构合理的手段和机制，市场对城市开发活动的调节、推动作用也目趋频繁化、复杂化、多元化。但是，在市场化的初期，在我国目前的体制下，依靠这一制度和机制，还不能完全保证土地使用的高效合理，用地供应的盲目：人片f“吐的土地的用途和性质整体脱离规划：开发区盲目的设立和规划管理的失控；等等，都从一个侧面反应出市场机则还不完善，相关配套的改革措施没有跟上，旧的影响也依然存在。仅从房地产开发的角度来看，城市规划并没有能起到有效的引导和控制作用，而更多的是被房地产商牵制，无论在用地性质上还是在用地开发强度上都不断地突破现有法定规划。必须承认，我国城市土地使用中存在的规

6、划失控现象不容忽视。因此，在现阶段应加强政府的宏观调控，以克服市场化初期的盲目和无序，特别需要加强城市规划对城市士地使用的多层次控制干预，避免和克服在土地使用和空问资源配置中偏离规划的种种倾向则显得越来越迫切和重要。为此，在我国目前正处于从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的时期，研究城市土地开发控制及其规划管理，无论从理论或者实践的角度看，都是非常必要的。第一章绪论1．1实践要求1．土地开发中的市场调节机制对土地规划与管理的要求更高。市场经济背景下，土地使用和建设具有相对非计划倾向。由于土地开发的投资主体的多元性特点，使土地开发具有不确定性，市场经济原则和与之相适应的城市规划政

7、策决定了土地的使用功能。我国经济发展体制从计划经济向社会主义市场经济转轨的过程中，对城市土地使用制度进行了改革，土地开始有偿使用，城市土地的开发引入了市场供需调节机制。换句话说，土地开发的性质、强度、规模、选址等不再像计划经济时期那样几乎完全按计划、规划蓝图进行，而是在控制规划目标的同时接受市场需求机制的引导。无论是在旧城更新，还是在城市新开发地段，在土地开发的性质与强度上，市场不断变化的需求与己制定的具体规划的矛盾时有发生。由于市场在土地使用配置上有其合