社会管理国际经验及对中国的启示（下）

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1、社会管理国际经验及对中国的启示（下）张秀兰北京师范大学社会发展与公共政策学院教授二0一四年十一月三、社会治理的国际经验和启示（二）社会治理的启示启示二：社会企业对事业单位改革的启示它给我们的启示是什么？就回到了第二个启示：对事业单位改革的启示。我们知道，我们的公共服务中很大一块比如教育、医疗、科研主要是事业单位，甚至很多社会福利也是由事业单位来提供。现在，我们在事业单位中作为一个主要的主体提供目前的公共服务，如何进行事业单位的改革，社会企业在很多方面为重建政府与事业单位的制度关系，以及重塑事业单位的微观机制创造了非常有益的借鉴。首先从战略目标上来讲，事业单位实际上是平衡社

2、会、经济目标的，因为事业单位本身也要生存。从治理结构来讲，大学、医院这样的机构要透明、民主和多员参与。从筹资机制来讲，不只是由政府完全承担。从能力发展上，要有一种复合型的人力资源和激励机制。所以从很多方面来讲，我们现在的事业单位和社会企业有非常非常相似的地方。从战略目标和实践机制上来讲，首先战略目标是平衡社会目标和经济目标。从实践机制来讲，要透明、民主、多员参与这样一个治理结构。从认识误区上来讲，现在事业单位是在左与右、计划与市场之间摇摆，社会目标、经济目标经常相互冲突，而且目标与路径、手段混淆，就是我怎么实现经济和社会目标的平衡，有的时候这些机制机构在发展之中，它会忘掉

3、应该实现社会目标和经济目标的平衡。从实践的误区来讲，首先是名义上的独立法人地位，实际运作中的主管部门享有最终决策权和话语权，行政化、准行政化的管理体制。还有决策和管理的封闭化，不只是认识误区上经常出现问题，在实践中也出现问题。我们再来看社会企业给我们哪样的启示？我们的社会目标和经济目标的平衡不仅必要，而且可行，努力实现使命引领和市场驱动的统一，既要有使命，也要实现你的统一。引入市场机制，提升与防止泛市场化损害社会目标，就是实际上要引入市场机制，但同时又要防止泛市场化，就是太过度市场化，在我们整个医改之中有很多我们所谓的过度市场化的问题。还有一点社会启示，既有独立的法人地位

4、，而且保持开放，促进利益相关者的多元参与，透明、民主、多元的治理结构。从这一块来讲，社会企业在过去十多年到二十年的实践中，对我们改革事业单位有非常好的启示。另外再看筹资体系能力建设，从筹资体系看来，认识误区是什么？公益是免费的。加大财政投入就等于政府包办，非盈利就等于远离商业活动，公益服务就是不需要成本的意识，所以有的时候我们很多组织没有成本的概念，也没有竞争的概念，或者过度竞争或者没有竞争。从实践上来讲，特别是公益类组织觉得不需要商业人才，公益服务不需要商业技能，党政干部的人才选拔和管理完全是党政干部化的人才选拔和管理，而没有把它作为一个独特的机构来管理。社会企业能给我

5、们哪些启示呢？从政府、市场和社会力量平衡的角度来看，要多元筹资，不只要有政府的投入，还要有一定的市场运作和社会投入，要争取财政支持、捐赠和收费三种机制的平衡。商业活动和收费是实现组织可持续的手段，只要其终极目标不是追求利润最大化，所以要对商业活动的有一个充分的理解。从人才来讲，我们知道公益性组织同样需要商业经营人才和专业管理，有社会关怀和商业技能的复合型人才或者说社会企业家是可持续发展的能力基础。比如民办教育，现在民办教育要发展起来，尤其是要在市场竞争的，要有选拔培养社会企业家关涉事业单位可持续发展的能力，所以从这个角度来讲，社会企业对我们来讲有很多可以借鉴的地方。事业单

6、位的改革能否成功，因为事业单位牵扯到千家万户基本的福利，从国际经验来，讲特别是过去十多年二十年社会企业的实践，对于我们社会这个治理特别是社会事业单位的改革以及治理有非常可去思考，可去借鉴的东西。另外一个经验就是发展社会投资市场，发展社会投资市场从一定程度上来讲，我们在谈到法律、依法治国，在社会领域依法治国是什么，实际上是一种契约精神、一种合约精神，实现跨部门的合作机制，社会投资市场是一种基于合约的跨部门合作的筹资机制。因为有很多人用PPP，一个比较熟悉的语言，我们叫publicprivatepartnerships。我们今天要介绍两个新的，主要是从无形的社会服务领域来介绍

7、。PPP目前在中国重庆是开始已经做的，推进的是有形的基础设施的领域，这已经在今年七月份开始试点。近年来，吸引私营投资者与公私合伙制投资于公共基础设施，在全球已经变得越来越普遍。我们还有一种机制叫社会影响力投资，叫socialimpactbonds，是社会影响的一种新的投资产品，我们叫社会公益公债或者社会影响公债，进一步拓展私营部门对公益领域的投资范围，从一个有形的基础设施到无形的社会服务领域。这个最早是从英国开始推进，现在在全球都迅速开展起来，发展到发展中国家，比如印度、巴西这些国家。我们知道，社会公益公债是综合考虑了政府、专