食品监管大部制改革背景下天津市食品监管体制的研究

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1、食品监管大部制改革背景下天津市食品监管体制的研究ResearchonTianjinFoodSafetyRegulatorySystemintheBackgroundofTheFoodSupervisionSuper-MinistriesReform学科专业：公共管理研究生：高雅楠指导教师：唐建生副教授实践导师：白景美高级工程师天津大学管理与经济学部2015年12月独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得天津大学或其他教育机构的

2、学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。学位论文作者签名：签字日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解天津大学有关保留、使用学位论文的规定。特授权天津大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。（保密的学位论文在解密后适用本授权说明）学位论文作者签名：导师签名：签字日期：年月日签字日期：年月日中文摘要食品安全问题关乎人民群众的切身利益，关乎到整个社会安定和市场

3、体系的可持续发展，关乎到国家取信于民，此问题已经成为社会关注重点，特别是最近几年，食品安全问题时有发生，此被广大群众广泛议论。为解决我国食品安全问题现状，2013年以来，国家层面开展食品监管大部制改革，随后全国范围内各省市均开展了食品监管体制改革，虽模式不一，但都是围绕大部制改革展开，在这其中，天津市整合质监、食药、工商成立天津市市场和质量监管委员会，是变革最彻底的几大地域之一。本文首先对欧盟等国外食品监管体制和国内部分省市食品监管体制进行了分析研究，得到了启示和经验借鉴。随即讨论了天津食品安全监管体制的现实情况和存在的不足，以及该市食品安全的相关机制的变革历程

4、，并主要讨论了本次变革后的全新体制，认为天津市本次改革虽然在整合监管资源、提高行政效能、做实区县和镇街乡专职食安办、优化底层监督机制、处置违法等层面都发展迅速，但依然存在内部整合任务艰巨、压力下放基层、执法资源短缺、主动监管乏力、食品安全三级监管网络运行不力、未充分调动社会力量等突出问题。结合借鉴的国内外食品监管体制的先进经验，针对天津市食品监管体制存在的实际问题，提出了优化食品监督组织架构、增强政府机关控制程度；增加政府机关对食品监督的倾斜力度、建立专职监管队伍、完善体制、扩充食品监督的人员配备；优化食品监督三层网络构筑；开创食品监督协作管控体制；强化诚信度的

5、提高使责任心有所增强；运用扁平化的方式提出相应的解决措施。关键词:食品监管体制深层次变革协作体制扁平化ABSTRACTFoodsafetyhascloserelationshipwiththevitalinterestsofthepublic,aswellasthewholesocialstabilityandthesustainabledevelopmentofthemarketsystemandthepeople'strustforthegovernment.Theproblemoffoodsafetyhasbecomeasocialhottopic,esp

6、eciallyfoodsafetyissuesoccurredinrecentyearsandwerewidespreaddiscussion.Inordertosolvethestatusoftheproblemoffoodsafetyinourcountry,thesuper-ministriessystemreformofthefoodregulationsystemhadbeencarriedoutin2013.ThenvariousprovincesandcitiesofChinacarriedoutfoodregulationsystemreform

7、indifferentpatterns.Allofthereformpatternswereoverthesuper-ministriessystemreform.Amongthese,Tianjinintegratedqualitativeinspectbranch,foodanddrugadministrationdepartment,IndustrialandcommercialdepartmenttosetupthemarketandQualitySupervisionCommittee,whichwasoneofthemostradicalchange

8、.Firstly,the