财政分权对基本公共服务支出的影响分析——以安徽省县域单位为例

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1、学校编码；１０１７３分类号密级＿＿＿＿学号Ｊ１：２０３１００３７５ＵＤＣ＿＿若拾却徒Ａ每硕击学位论文財孜分权对基本公共服务支出的影晌分析—以安傲省畏谣单位为例Ａｎａｌｙｓｉｓｏｆ《ｈｅｉｍｐａｃｔＦｉｓｃａｌＤｅｃｅｎｔｒａｌｉｚａｔｉｏｎａｃｔｏｎＢａｓｉｃＰｕｂｌｉｃＳｅｒｖｉｃｅＥｘｎｅｎｄ扣１化Ｍ．ＡｎＩｎｔｈｅｃａｓｅｏｆＣｏｕｎｔｉｅｓｏｆｉｉｉｉｉ巧见见指导教师姓名：王晓玲巧究员一级学科名弥应巧经齐学：

2、二级学秘名棘Ｉ：公峡经济与公共政策；２０１５年１２月论文答辩时间．：：摘要。惠民生＂，经济发展的最终目标是要造福于民众固園之本，在于，公共财政体制的建设也围绕民生展开。财政分权是刺激我国地方经济飞速发展的重要政策红利，也使得财政收入维持了近２０年的快速增长，但是分权内在的经济增长激励导致各级地方政府过于重视经济建设职能而忽视了其公共服务供给责任，这在很大程度上导致了我国现阶段基本公共服务供给水平低下的局面。送并不一表明分权已经不合时宜，作为被世界各国普遍接受的种财政体制

3、，分权相对于集权具有无可替代性。因此我们的研究是从财政体制出发，分析分权对于地，及这种影响是否受到其他因素的制约方政府基本公共服务支出的实际影响，是否可通过完善分权体制和配套设施来改善其效果。在文献分析的基础么上初步确定本文研究的方向，即从收入分权和支出分。权两个维度展开，全面分析分权的实际影响从安徽省的具体情况来看，收入一一，进，分权度和支出分权度并不致步分析表明：在收入分权中围绕税收收入和经济増长而展开的政府间竞争会抑制地方巧府的基本公共服务支出，收入分权对于地方基本公共服务

4、支出的影响是消极的，即收入分权程度越高，地方，基本公共服务水平越低政府财政支出结构越扭曲：同时由于在支出中考虑了来自中央政府的转移支付，支出分权程度很可能与地方政府基本公共服务支出水平呈现出正相关关系。在理论分析中，引入贝斯勒模型对分权的影响做出进一步的规范化分析，同时在模型中加入更多的现实考虑使模型结论更具说服力，结果表明：财政分权对于基本公共服务供给有着重要影响，在理论《件下，分权程度越高，地方政府基本公共服务支出水平也越高。但是分权的影响效果受到诸多因素的制约，考核机制的存在会

5、使得地方政府基本公共服务支出水平偏，而转移支付的影响则取决于转移支付的具体形式离最优，专项转移支付的增加有利于提离支出水平，（。最后从实证研究来看安徽省巧个县市）经验数据结果表明：收入分权对于地方基本公共服务支出水平有着显著的负向影响，而支出分权则呈现出正向关系。考核化制的影响和地方财政支出结构的姐曲也都是客观存在的，这都是对于前文假设和判断的支持和印证。本文研究的基本结论，安徽省的实际情况分析表明分权是影响基本公共服务支出水平的重要因素，而且通过考核机制、政府间竞争和转移支付等手段

6、能够对这种影响加Ｗ调整吏其达到理想状态。最后根据研究结论，结合安徽省Ｉ，提出几点有针对性和可行性的改策建议；的具体情况（＾旅游业来培育地方觀收资源、（＾专项转移支付改革支援地方公共服务支出、基层预算改革保障支出并提高效率。最后围绕分权本身、考核机制和转移支付Ｈ个方面得出对于中央政府的几点建议：划分责任与増强财力并举，＾实１现地方政府权责对等；考核中纳入公共服务，配合弱化经济増长激励，实现考核内容的多元化；实施组合转移支付丰富转移支付体系，强化预算约束保障民生财政支出，提高财政

7、资金使用效率。关键词：财政分权；基本公共服务支出；转移支付；考核机制ＩＩＡｂｓｔｒａｃｔ＂’＇＂Ｔｈｅｋｅｙ化ｃｏｕｎｔｒｙｓｓｏｌｉｄａｒｉｔｙｉｓ化ｂｅｎｅｆｉｔｐｅｏｐｌｅｓｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ，也ｅｕｌｔｉｍａｔｅｏａｏｆｅｃｏｎｏｍｃｅｖｅｏｐｍｅｎｔｓ化ｅｎｅ谢化ｅｕｂｌｉｃａｎｄｔｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｕｂｌｉｃｇｌｉｄｌｉｂｐ，ｈｐ＇ｆｉｎａｎｃｉａｌｓｓｔｅｍａｌｓｏｌａｕｎｃｈｅｄａｒｏｕｎｄｔｈｅｐｅｏ

8、ｌｅｓｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ．Ｆｉｓｃａｌｙｐｄｅｃｅｎｔｒａｌｉｚａｔｉｏｎｉｓａｎｉｍｐｏｒｔａｎｔｏｈｃｔｏｓｔｉｍｕｌａｔｅｔｈｅｒａｉｄｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｏｆｔｈｅｐｙｐｐｌｏｃａｌ说ｏｎｏｍｙａｌｓｏｌｅａｄｓ化ｎｅａｒｌ２０ｅａｒｓｏｆｒａｉｄｒｏｗｔｈ虹ｒｅｖｅｎｕｅ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｙｙｐｇ，ｅｃｏｎｏｍ