自然灾害对财政的影响——以基建支出为例

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1、自然灾害对财政的影响——以基建支出为例摘要：基于2000-2006年中国31个省（直辖市）的面板数据，用联立方程的方法解决现有文献并未考虑到的内生性问题，并引入空间溢出效应之后，本报告评估了灾害对政府基建支出水平的影响。研究发现，若其它变量不变，灾害经济损失占GDP的比重每增加1%，人均基建支出会增加35元。我们的发现对政府制定灾后转移支付政策有一定的参考意义。一、引言一直以来，灾害是人类生活中无法避免的组成部分。我国是一个灾害频发的国家。数据显示，自1900到2010的110年间，各类灾害共造成1271万

2、人口死亡，28亿人口受灾，以及巨额的财产损失。而从全球角度看，在过去二十多年中，全球自然灾害的发生频率和破坏能力都有恶化的趋势。自2000至2009年，全球共发生3852起自然灾害，直接导致超过78万人死亡，近20亿人受到影响，1经济损失高达9600亿美元（附录1）。灾害次数死亡人口受影响人口灾害损失（亿美元）干旱323503534450274000237.10地震12687532768844666947.13疫情1015614989829无数据极端天气1133880935880213.34洪水206659

3、718118399071871592.49山体滑坡535144224118118.50暴风雨211173563430689871482.49野火5243566131.10来源:"EM-DAT:TheOFDA/CREDInternationalDisasterDatabase不难看出，灾害是自然现象，更是经济现象。如何合理配置资源，以进行有效率的防灾和减灾已经成为全球各国需要面对的问题。从经济的角度看，我们需要理解灾害如何在微观上影响企业和家庭的资源配置，如何从宏观角度影响增长与波动。更为重要的，灾害，尤其是

4、重大灾害影响巨大，旨在应对单个的、偶发风险的正式和非正式保险（informalinsurance）都失去作用。应对灾害的主体因而变为政府、尤其是中央政府，因此我们需要理解政府预防和救灾的动机和能力，以及它们与灾害之间的相互关系。1国际减灾战略全球自然灾害统计http://jjckb.xinhuanet.com/opinion/2011‐03/18/content_294705.htm229从微观的角度看，灾害对经济活动的空间配置，对企业的生产函数形式和要素组合的选择，家庭的经济活动组成、风险承担（riskt

5、aking）行为，乃至家庭经济资源的城乡配置都有重要影响。从企业的角度看，灾害会从多个方面影响企业。自然灾害的潜在威胁会显著影响企业行为，包括防灾物资准备、抗灾培训、防灾抗灾紧预案机制甚至区位选择等。首先，除了直接的物资损失之外，道路、电力等基础设施的损毁，雇员生产力下降或者通勤障碍等间接损失是灾害影响企业的主要途径。Gordonetal.(1995)研究表明，地震灾害后，企业超过1/4的经济损失是源于道路系统损毁。Leiteretal.(2009)采用欧洲公司的数据，评估了洪水对公司资本存量、就业率和生产

6、率的影响，发现灾害对资本存量的影响取决于无形资产所占比重，对就业率有正的短期影响，对生产率则有负的短期影响。其次，灾害会影响企业的资源配置方式。例如，Dahlhamer和Reshaur(1996),Dahlhamer和D’Souza(1997)以及Webb（1999）的研究都证明灾害频发地区的企业会投入更多的资源用于防灾抗灾。Kreibichetal.(2010)研究发现，经历过重大灾害的企业会投入更多资源用于防灾抗灾或者指定自然灾害紧预案措施，Kreibich以2002年德国易北河大洪水为例，2002年大

7、洪水后，有洪水紧急预案的企业个数占所有调查企业的比重由原来的9%增长到71%。第三，在灾害的影响越来越明显的情况下，人们意识到企业在进行区位选择时，应对当地2的灾害风险系数进行评估（Donovan，2002)；2011年日本强震和海啸后，企业3的区位选择称为热门讨论话题，另外，研究还发现灾害后的外部援助也给灾区企业带来负面影响。例如，企业在受灾后接受外部援助并不能显著的帮助灾后重建（Webb，1999），甚至外部援助带来更大的债务问题，使得接受外部援助的企业更不容易在灾后恢复到之前的经济效益（Dahlham

8、er，1998）。长久以来，灾害对居民，尤其是发展中国家农村居民的生产与生活有着长远的影响。例如，有些国家如埃塞俄比亚在1970年代至1990年代的20年时间中，78%的农村居民遭受因干旱、洪水等引起的歉收（Dercon2002）。研究表明，灾害后，居民家庭会缩减支出、变卖资产同时增加借贷（Ninnoetal.，2001；Pauletal.2011)。与企业对灾害的反应类似，自然灾害的潜在威胁会显著影响居民的生产