棉花目标价格补贴政策绩效分析——基于石河子镇的调查研究

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2、辉教授申请学位类别专业硕士专业名称农业推广硕士研究领域农村与区域发展所在学院经济与管理学院中国·新疆·石河子二O一六年六月Performanceanalysisofcottontargetpricesubsidypolicy--BasedontheinvestigationofShihezitownADissertationSubmittedtoShiheziUniversityInPartialFulfillmentoftheRequirementsfortheDegreeofMasterOfAgriculturalExtensionByFanQiao-yingDissertationS

3、upervisor:Prof.ZhuHong-huiJune,2016石河子大学学位论文独创性声明及使用授权声明学位论文独创性声明本人所呈交的学位论文是在我导师的指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含其他个人己经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明并表示谢意。研究生签名：时间：；年月曰〇（５＾成免｛）３０使用授权声明本人完全了解石河子大学有关保留、使用学位论文的规定，学校有权保留学位论文并向国家主管部口或指定机构送交论文的电子版和纸质版。有权将学位论文在学校

4、图书馆保存并允许被查阅。有权自行或许可他人将学位论文编入有关数据库提供检索服务。有权将学位论文的标题和摘要汇编出版。保密的学位论文在解密后适用本规定。研究生签名；麵矣弘时间：域年５月纸曰导师签名：时间：年＾月日＾摘要棉花是关系到国计民生的重要农产品，它涉及植棉农户经济收入的同时也影响着纺织、服装、医药等重要产业领域。在结束了历时三年的棉花临时收储政策之后实施棉花目标价格补贴政策，有助于缓解财政压力、减少棉花库存，同时，也有利于促进棉花价格的市场化转变，并加快棉花上下游产业的健康协调发展。截至今日，棉花目标价格补贴政策已经实施了两年时间，为我国棉花产业发展发挥了一定的促

5、进作用。然而，该项政策在制定和实施过程中也存在着一些问题。为了使棉花目标价格补贴政策更加完善，从而能够充分发挥其应有的政策效用，此次选择第八师石河子镇为调查研究对象，针对棉花目标价格补贴政策实施的目标群体——石河子镇植棉农户，进行实地走访调查，对该项政策进行绩效评价的同时找出其存在的问题，并提出相应的对策建议。首先，通过文献资料法，了解和分析了相关理论知识、棉花补贴政策制定执行现状以及国内外研究现状，并获取到了新疆和石河子镇棉花种植情况的相关数据。通过此方法为下文的分析研究奠定了基础，同时，也为从新疆以及石河子镇棉花种植状况的角度对该项政策的实施效果进行整体评述提供了有力的支撑数据。然后，

6、通过实地调查法，向石河子镇植棉农户发放调查问卷，并进行访谈调查，从植棉农户的角度了解石河子镇棉花目标价格补贴政策的实施情况。接着，通过TOPSIS法（优劣解距离法），对调查问卷的数据进行整理分析，从植棉农户满意度的角度对政策实施绩效进行评价，并根据障碍度模型，找出影响该项政策绩效的主要因素。最后，通过运用史密斯模型，从棉花目标价格补贴政策制定本身、政策实施主体、政策目标群体以及政策实施环境四个方面，分析该项政策目前存在的问题，并针对上述问题提出可行性建议。通过此次研究，发现棉花目标价格补贴政策存在诸多问题。首先，关于政策制定本身方面，该项政策补贴范围较小，未将内地植棉区域纳入补贴范围；其次

7、，关于政策执行机构方面，在政策实施过程中缺乏有效监督，且存在政策落实不到位的情况；接着，在政策目标群体方面，该项政策实施的目标群体---植棉农户的整体素质水平有待提高；最后，在政策执行环境方面，该项政策缺少较为完善的辅助政策体系，且运输环境和销售环境有待提高。针对以上问题，建议应该在财政允许的范围内扩大补贴范围，并进一步发展棉花保险补贴、棉花科技补贴以及棉花生产补贴等多种棉花补贴方式。同时，加大对植棉农户的培训与宣传教育