广州市地税局试行事先裁定制度问题研究

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1、专业学位硕士学位论文广州市地税局试行“事先裁定”制度问题研究作者姓名祝孟勐学科专业公共管理硕士指导教师王欧副教授王开洲所在学院公共管理学院论文提交日期2016年6月1日StudyOnTrialImplementationOfTaxAdvanceRulingSystemInGuangzhouLocalTaxBureauADissertationSubmittedfortheDegreeofMasterCandidate：ZhuMengmengSupervisor：WangOuSouthChinaUniversityofTechnologyGuangzhou

2、，China分类号：C93学校代号：10561学号：201321626829华南理工大学硕士学位论文广州市地税局试行“事先裁定”制度问题研究作者姓名：祝孟勐指导教师姓名、职称：王欧副教授申请学位级别：硕士学科专业名称：公共管理硕士研究方向：公共管理理论与实践论文提交日期：2016年6月1日论文答辩日期：2016年6月4日学位授予单位：华南理工大学学位授予日期：年月日答辩委员会成员：陈天祥，郑方辉，黄理稳，王欧，叶贵仁主席：陈天祥委员：郑方辉，黄理稳，王欧，叶贵仁华南理工大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得

3、的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：2016年6月1日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属华南理工大学。学校有权保存并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许学位论文被查阅（除在保密期内的保密论文外）；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复

4、制手段保存、汇编学位论文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。本学位论文属于：□保密，在年解密后适用本授权书。□不保密，同意在校园网上发布，供校内师生和与学校有共享协议的单位浏览；同意将本人学位论文提交中国学术期刊(光盘版)电子杂志社全文出版和编入CNKI《中国知识资源总库》，传播学位论文的全部或部分内容。(请在以上相应方框内打“√”)作者签名：日期：2016年6月1日指导教师签名：日期：作者联系电话：电子邮箱：联系地址(含邮编)摘要二十世纪九十年代以来，随着经济快速发展和税制改革的推进，大多数发达国家和部分发展中国家税务机关组建了大企业税收管理机

5、构，广州市地方税务局也于2014年1月1日成立了专门的大企业税收管理局，向大企业提供公共服务。目前，我国的大企业税收管理还在探索阶段，未能达到有效地控制税收风险和提供个性化纳税服务的管理目标。为了进一步提高公共服务质量、加强管理工作的风险管控，作为税务机关就纳税人所提交的待定事项该如何适用税法所进行的解释,事先裁定制度应运而生了。事先裁定带给纳税人的最大好处就是可以极大地提高纳税人税收政策适用的确定性。发达国家早有事先裁定的成熟做法，在我国，事先裁定近年来才开始启动，目前没有明确的制度与之相对应，也缺少系统化的表述。本文以当前税收管理实践为出发点，针对现

6、行管理中存在的问题，提出引入事先裁定制度的解决方法，用理论与事实相结合的方法论述在广州大企业税收管理中引入事先裁定制度的积极意义。通过作者的工作实践和调查分析，从公共管理的角度出发阐述一项公共政策，即事先裁定在广州市地方税务局大企业税收管理局（广州地税大企业局）试行的问题；从影响公共政策执行的实践主体和受众客体两个方面分析问题存在的原因，结合国外事先裁定的做法经验，为在广州大企业税收管理中正式实行事先裁定制度提出建议。关键词：事先裁定；制度试行；公务服务；管控风险IABSTRACTAsthedevelopmentofglobaleconomicandin

7、novationoftaxationsystem,mostcountriesanddistrictssetupspecialtaxauthoritiesforadministrationoflargeenterprisetoprovidepublicmanagementservices,soasGuangzhou.However,thespecialtaxationadministrationisstilltoberefined,andfarbeyondtheaimtocontroltaxrisksandprovidecharacteristictaxs

8、ervice.Tofurtherimprovethepublicmanageme