构建税收事先裁定制度的法律思考

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1、学号：4136070040学校代码：10207论文编号：4136070040密级：公开硕士学学位位论文构建税收事先裁定制度的法律思考姓名：高泓跃学院：法学院学位类别：专业学位学科专业：法律硕士（法学）指导教师：张松教授2016年5月THINKINGINADVANCEOFBUILDINGTHEADVANCETAXRULINGSYSTEMCandidate:GaoHongyueSupervisor:ZhangSongSchoolofLawJiLinUniversityofFinanceandEconomics学位

2、论文独创性声明本论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。其他同志对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明并表示了谢意。作者签名：日期：2016年5月30日学位论文使用授权声明本人完全了解吉林财经大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文。保密的论文在解密后遵守此规定。作者签名

3、：导师签名：日期：2016年5月30日摘要在我国税收征管实践中，税法适用的不确定性等问题给征纳双方带来了诸多不便，而国际上普遍采用“税收事先裁定制度”为纳税人提供确定的政策适用。该项制度对于增强税法的确定性、降低纳税人纳税风险、提升纳税服务水平具有重要意义，对于提升我国税收法制现代化、税收管理现代化能够起到有效的推动作用。因此，我国应当学习和借鉴国外先进经验，构建出符合本国特色的事先裁定制度。首先，构建税收事先裁定制度有其理论依据，它符合税收的确定性原则、有利于实现信赖保护原则、是税收基本原则的体现和延伸。虽

4、然我国尚未建立税收事先裁定制度，但事先裁定制度在国外已得到普遍适用，并且在美国、新加坡等国发展较为成熟，这些国家事先裁定制度的实施细则和发展历程都可以给我国构建该制度提供一定的参考。其次，我国税收征管法草案将引入事先裁定制度纳入立法计划，但在正式立法之前，仍需要注意几个问题，例如我国已有的权力体系限定了税务机关对税法或税法适用只能进行“解读”而无权“解释”；事先裁定制度的程序是对原有税收程序的完善，而不是替代；事先裁定制度实行之初，对其实施主体、裁定内容等一定要严格限制，待到时机成熟再逐步放宽，等等。另外，事

5、先裁定制度实行之前，也需要我国申报审查机制等相关体制的完善，为其准备合适的生长“土壤”。再次，要使事先裁定制度物尽其用，就必须事先做好长期发展规划，对事先裁定制度在我国的发展有一个清晰的思路。通常来讲，一项新事物的发展规律通常分为几个循序渐进的阶段，例如树木的生长过程为：生根、发芽、开花、结果。我们假设事先裁定制度最终会成长为一棵参天大树，那么它的生长就必然经历这四个阶段：从稚嫩的种子，到枝干的长成，最后枝繁叶茂、结出硕果，逐渐地发展壮大。总之，在我国构建税收事先裁定制度，必须在遵循国际规律的同时，结合本国实

6、际需要和具体国情。同时，要事先制定出详尽的发展规划，为事先裁定制度的引进奠定基础。关键词：税收事先裁定制度；确定性原则；私人信函裁定；预约裁定；纳税服务IAbstractInthepracticeofthetaxcollectionandadministrationinourcountry,theuncertaintyintaxlawapplicationbroughtalotofinconveniencetobothsidesofthetaxpayersandpublicans.Intheworld,mos

7、tcountriesprovidingcertainpolicyapplicationwith“theAdvanceTaxRulingSystem”tothetaxpayers.Thissystemisgreatsignificancetoenhancethecertaintyofthetaxlaw,reducetheriskoftaxpayerstopaytaxesandenhancetheleveloftaxservice.Itcanplayaneffectiveroletoimprovethetaxle

8、galsystemmodernizationandthetaxmanagementmodernizationinourcountry.Therefore,ourChinashouldlearnfromforeignadvancedexperience,constructingtheAdvanceTaxRulingSystemwhichconformstothecharacteristicsofour