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《城市社区公共人力资源管理问题研究——以呼和浩特市赛罕区兴康社区为例》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。
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内蒙古师范大学硕士学位论文中文摘要社区是重要的城市管理的组件和城市发展的基础，公共人力资源的管理是社区管理中重要的组成部分，其效果保障了社区管理的成效。公共性则是社区人力资源管理的基础属性。做好社区工作是我们政府的一项基本工作和任务，如何加强和改进社区工作者的水平，提高社区工作者的基本素质和工作技能，它不仅是关系到一个社区公共人力资源管理的问题，更是关系到我们政府是怎样体现为人民服务的治国理念的。我们只有真正去认识和了解目前我国社区工作者的一个基本的工作状况，掌握社区工作者工作存在的问题，才能更好地改进工作，解决问题。社区公共人力资源是指专门从事社区工作、从属于社区组织的人力资源,是符合社区工作要求、具备开展社区服务和管理所需能力、在社区组织中享有一定职位的人员构成的一个特殊的集合体，其具有很强的公共性质。社区公共人力资源提供了社区的公共服务，管理并促进社区的发展，辅助政府进行基本公共服务的推广，协助街道办事处等组织履行社区管理的职能。我国社区人力资源管理拥有悠久的历史，在实践中也找到了很多适应我国社区人力资源管理的手段和方法，但是，我国的社区人力资源管理也存在着诸多的问题。本文运用公共人力资源管理的相关理论，以公共价值观为理论基础，运用调查问卷方法，调查呼和浩特市赛罕区人民路街道兴康社区管理和建设，评估、检验并解决呼和浩特市社区人力资源管理的问题。继而有针对性的提出解决问题的办法，从而探索建立适合本地区发展的比较完善的城市社区人力资源保障体系，为未来呼和浩特市社区人力资源保障建设提供参考。调查表明，呼和浩特市赛罕区人民路街道兴康社区在公共人力资源管理问题上，存在人才缺失，选才难，留用难，专业性不强，事务处理能力较弱，工作热情不高，缺乏归属感等问题。针对这些问题，本文提出了通过均衡配置资源，消除区域、部门差异发挥市场作用，引导社会力量进入，通过专业技能培训，优化考核机制，优化激励机制来解决公共人力管理的问题，同时，提倡正确的公共价值观的确立，提供建立在契约精神上的服务。 内蒙古师范大学硕士学位论文我国社区人力资源管理中还存在着诸多问题，我们从历史的原因和当前社会发展的原因进行了分析，但要想将这些问题一一改正，对现有的社区管理进行进一步的提升，任重而道远。但是，我国现在正在加大社区工作投入，采取多种机制，通过市场化，通过规范化等措施，期待在未来，我国的社区工作能有一个快速，健康的发展。关键词：呼和浩特市，社区人力资源，管理，公共价值观 内蒙古师范大学硕士学位论文ABSTRACTCommunityisanimportantpartofcitymanagementandfoundationofcitydevelopment.Publichumanresourcesmanagementisthemostpartofcommunitymanagement.Iteffectassurestheoutcomeofcommunitymanagement.Publicisthebasiccharacteristicofcommunitypublichumanresourcesmanagement.Socialworkisabasicandfundamentaljobandtaskofourgovernment.Howtoimproveandstrengthenthelevelofcommunityworkers,improvethebasicabilityandworkingabilityofsocialworkers,isaquestionthatnotonlyconcerninghowtomanagethepublichumanresourceinasociety,butalsoaquestionaboutthehowthegovernmentwillworkandservepeople.Onlyifwetrulyknowandunderstandthebasicworkingstatusofcommunityworkershandletherealproblemsandimprovetheworkaswellassolvetheproblem.Communitypublichumanresourcesreferstothespecializedincommunitywork,frombelongtothehumanresourcesofcommunityorganizations,ismeettherequirementsofcommunitywork,requiredtocarryoutcommunityserviceandmanagementability,haveacertainpositioninthecommunityorganizationpersonnelconstituteaspecialcollection,ithasastrongpublicproperties.Communitypublichumanresourcestoprovidethecommunitypublicservice,managementandpromotethedevelopmentofthecommunity,assistthegovernmenttopopularizebasicpublicservice,toassistthesub-districtofficesandotherorganizationstoperformthefunctionofcommunitymanagement.Communityinourcountryhasalonghistory,humanresourcemanagementinpracticealsotriedtofindalotofmeansandmethodsofcommunityhumanresourcesmanagementinourcountry,butthecommunityofhumanresourcesmanagementinourcountrytherearealso 内蒙古师范大学硕士学位论文manyproblems.Thepaperuserelevanttheoryofpublichumanresourcesmanagementandconsiderpublicvalueisthetheoreticalbasis,usingquestionnairemethod,investigatethemanagementofXINGKANGcommunityinSaiHanDistrictofHohhotcity.Thentargetedputforwardthesolutiontotheproblem,toexploresuitableforthedevelopmentoftheregionmoreperfecturbancommunityhumanresourcesguaranteesystem,Hohhotcommunityforthefuturehumanresourcessafeguardconstructiontoprovidethereference.TheresultshowsthatXINGKANGcommunityhadseveralproblemsonpublichumanresourcesmanagement,suchaslosingtalents,hardtofindsuitabletalents,hardtokeepthem,notprofessional,weakworkingability,nothighlyenthusiasmforwork,lackingoffeelingsofbelongingandsoon.Ontheseissues,thepaperadvicethatbyevenlyallocatingresources,eliminatingareaanddepartmentdifferences,encouragingmarketforcesandsocialforcestoblendin,optimizingassessmentmechanismandincentivemechanismtosolvetheproblem.Atthesametime,byprovokingrightpublicvalue,peopleshouldprovidequalityservicesonthespiritofcontract.Communityinourcountrytherearemanyproblemsinhumanresourcemanagement,wefromthehistoricalreasonsandanalysesthereasonofthecurrentsocialdevelopment,butwanttowillcorrecttheseproblems,tofurtherimprovetheexistingcommunitymanagement,alongwaytogo.But,ourcountryisnowincreasingthefinancialinputincommunitywork;totakeavarietyofmechanisms,throughthemarket,throughmeasuressuchasstandardization,lookforwardtointhefuture,ourcountry'scommunityworkcanhaveafast,healthydevelopment.KEYWORDS：HohhotCity,Communityhumanresources,management,publicvalue 内蒙古师范大学硕士学位论文目录绪论.....................................................1（一）选题背景及意义...................................1（二）文献综述.........................................21.国外相关研究综述....................................22.国内相关研究综述....................................4（三）理论基础：新公共管理中的价值观和伦理责任..........5（四）研究方法.........................................61.文献综述法..........................................62.调查问卷法..........................................7一、兴康社区公共人力资源管理的现状.......................8（一）呼和浩特赛罕区兴康社区的基本概况..................8（二）呼和浩特赛罕区兴康社区人力资源的主体构成..........81.专职的社区工作人员..................................82.社区民生志愿者.....................................10（三）呼和浩特赛罕区兴康社区人力资源管理情况...........101.兴康社区人力资源的选拔.............................112.兴康社区人力资源的任用.............................123.兴康社区人力资源的教育培训.........................144.兴康社区人力资源的工资福利待遇.....................145.兴康社区人力资源的激励机制.........................15（四）调研结果........................................171.社区人力资源教育水平调查...........................172.社区工作者对人力资源相关制度了解程度调查...........173.社区人力资源相关制度完善程度调查...................18 内蒙古师范大学硕士学位论文4.社区各部门之间的职责划分明确程度调查...............185.社区工作者的培训体系完善程度调查...................196.社区的薪酬、绩效管理制度熟悉程度调查...............197.社区的绩效管理对社区工作者激励程度调查.............208.提高社区工作者积极性和创造性途径调查...............209.社区工作者收入满意程度调查.........................2110.社区现有的福利制度满意程度调查....................21二、兴康社区公共人力资源管理存在的问题及其原因..........22（一）存在的问题......................................221.人才缺失，选才难，留用难...........................222.专业性不强，事务处理能力较弱.......................223.工作热情不高.......................................234.归属感缺乏.........................................24（二）问题原因分析....................................241.人才待遇不高、工作条件差...........................242.专业职业技能培训不足...............................253.考核机制不健全.....................................254.激励机制不完善.....................................26三、对策与建议..........................................27（一）均衡配置资源，提高工资福利待遇..................27（二）发挥市场作用，引导社会力量进入..................27（三）重视专业技能培训................................28（四）完善考核机制....................................29（五）优化激励机制....................................29（六）提倡公共服务的价值观：建立在契约精神上的服务....29四、结论................................................31参考文献................................................32 内蒙古师范大学硕士学位论文绪论（一）选题背景及意义社区是重要的城市管理的组件和城市发展的基础，公共人力资源的管理是社区管理中重要的组成部分，其效果保障了社区管理的成效。公共性则是社区人力资源管理的基础属性。本文运用公共人力资源管理的相关理论和方法，重点考察呼和浩特市社区管理和建设，评估、检验并解决呼和浩特市社区人力资源管理的问题。在中国，街道办事处是社区管理的主体，各方团体，例如居委会，物业，中介服务机构，社会工作者等社会团体共同承担着社区管理的重任。社区公共人力资源是指专门从事社区工作、从属于社区组织的人力资源,是符合社区工作要求、具备开展社区服务和管理所需能力、在社区组织中享有一定职位的人员构成的一个特殊的集合体，其具有很强的公共性质。社区公共人力资源提供了社区的公共服务、管理并促进社区的发展，辅助政府进行基本公共服务的推广，协助街道办事处等组织履行社区管理的职能。社区公共人力资源管理涉及人力资源管理的各个方面，比如人才的选用，人才的培养，人才的激励，人才的留用，人才的使用等等。1对于社区管理，人力资源是构成其最重要的要素。发展社区管理，人才是关键，社区管理人员所具有的知识、技能、态度等决定了社区服务管理的生存和质量，同时也是提高社区管理水平的基础。随着社区体制改革的不断深入，社区管理的地位日益突出，而社区人力资源的素质与合理配置是决定其可持续发展的关键要素。当前，社区管理人才短缺，人才队伍整体素质差，提供管理的能力低，这些问题一直影响着我国社区管理工作的开展及进一步提高，进而对我国社区管理方面产生许多负面的影响。我国社区人力资源管理拥有悠久的历史，在实践中也找到了很多适应我国社区人力资源管理的手段和方法，但是，我国的社区人力资源管理也存在着诸多的问题，比如选才的渠道过于多样，选才的制度不合理，社区整体人力资源素质较低；用才权责模糊，工作不规范，角色混乱；激励手段单一，绩效考核体系不合理、不健全、激励机制缺乏效果；育才手段简单，不重视育才，有时并未借助社1王振艳.城市社区公共人力资源管理论析[D].长春:东北师范大学,2008.1 内蒙古师范大学硕士学位论文会力量帮助育才，流于形式，做表面文章，不实际效果；薪酬总体较低，难以吸引人才，人才流动性较大，很难留住真正的人才。这些问题从根本上影响了我国社区人力资源管理的效果，阻碍了社区管理的发展，使社区发展停滞不前，群众与社区管理脱节。造成这些问题的原因有诸多方面，除了上述的几方面以外，服务意识的淡化和契约精神的淡漠也是我国社区公共人力资源管理效率偏低的重要原因。对此,为了改进我国城市社区公共人力资源管理,应将专业化、职业化、规范化作为原则和目标,将新公共管理中的价值观和伦理观作为指导思想，从而围绕管理的各个环节采取具体有效的措施。本文运用公共人力资源管理的相关理论和方法，通过调查研究分析呼和浩特市赛罕区人民路街道兴康社区人力资源管理的现状及存在的问题，并找出实践中存在问题的原因，继而有针对性的提出解决问题的办法，从而探索建立适合本地区发展的比较完善的城市社区人力资源保障体系，为未来呼和浩特市社区人力资2源保障建设提供参考。（二）文献综述1.国外相关研究综述德国社会思想家F·滕尼斯最早提出了“什么是社区”的概念。1887年，他3的代表作和成名作《共同体与社会—纯粹社会学的基本概念》出版。在F.滕尼斯看来，“社区”是指那些有着相同价值观、人口同质性较强的社会共同体，其体现的人际关系是一种亲密无间、守望相助、服从权威且具有共同信仰和共同风俗习惯的人际关系；这种共同体关系不是社会分工的结果，而是由传统的地缘、血缘、文化等自然造成的；这种共同体的外延主要限于传统的乡村社区。而“社会”的概念则不同于“社区”，它总是和劳动分工以及法理性的契约联系在一起，其体现的人际关系是一种自私自利的、缺乏感情交流与关怀照顾的人际关系，其外延则是指人口异质性特征鲜明、价值取向多元化的城市社会群体。Ｆ．滕尼斯用二分法，从人类结合的现实中抽象出两种理想类型：共同体与社会，又称“礼俗社会”和“法理社会”。4滕尼斯提出“社区”，主要是为了与城市社会作比较，2王丹丹.城市社区人力资源管理研究[D].呼和浩特:内蒙古大学,2014.3马静.交往需要契机－从“功能性空间引导”探索激发城市住区的居民互动[D].昆明:昆明理工大学,2004.4童星，赵夕荣．社区及其相关概念辨析［Ｊ］．南京大学学报，2006，02：67-68.2 内蒙古师范大学硕士学位论文5来探讨人类社会发展趋势。随着西方国家工业化和城市化的推进，大量的农村人口和外来移民涌入城市。6由此，许多传统的东西被打破。而城市人口的高流动性和异质性，又导致人际关系的淡化和感情的淡漠。这就使得工业化的城市越来越远离滕尼斯原有意义上的社区。另外，工业化和大量的新增人口，也使得城市中逐步形成了各种功能的聚集区，如城市中心的商业区、富人区、贫民区、少数民族居住区，等等。而当代后工业社会和信息社会的来临，逆城市化运动的兴起，又造就了新的乡村社区。尽管如此，工业化、城市化时代的居民区也好，后工业时代和逆城市化过程中形成的新兴乡村社区也好，居民都无不渴望情感交流、人际关怀和社会支持。这就是说，“社区”的原初价值并不因工业化、城市化和信息化时代的到来而丧失。也正因为这样，重视社区研究，成为社会学界的一个传统。1936年，美国芝加哥大学社会学系教授Ｒ．帕克（RobertEzraPark）在对社区的研究中，试图从基本特点上对社区下定义。他认为，“社区的基本特点可以概括为：一是有按区域组织起来的人口；二是这些人口不同程度地与他们赖以生息的土地有着密切的联系；三是生活在社区中的每个人都处于一种相互依赖的互动关系中。”71955年，美国社会学家乔治·希勒里（G.A.Jr.Hillery）通过对社区有关文献的研究和统计，发现共有94种社区定义。在此基础上，他自己也给出了一个较为简单的定义，即“社区是指包含着那些具有一个或更多共同性要素以及在同一8区域保持社会接触的人群”（乔治·希勒里，1955）。可以看出，乔治·希勒里的社区概念包括了社会互动、地理区域和共同关系三个特征。因此，社区是地域范围、社会交往、经济生活以及社会心理因素和同样价值观的结合。1981年，美籍华裔教授、社会学家杨庆堃统计发现，有关社区的定义已经增加到140多种。在这些定义中，界定社区的角度各不相同，如社会系统、社会功能、价值观、生活方式、归属感、认同感、社区参与以及地理区划等各种角度。这140多种定义，一方面反映了社会学界对社区重要性的关注程度，另一方面也说明了，在不同的历史阶段、不同的国家、不同的文化背景下，社区总是多元化5周建国．权力渗透抑或共同体精神培育［Ｊ］．上海交通大学学报，2007，15（06）：33-34.6王红.美国城市化进程与大众文化[D].重庆:重庆师范大学,2011.7孙德斌，奉海春．合作共同体：新农村社区建设的目标选择［Ｊ］．西北农林科技大学学报，2014，14（02）：80-81.8拉里﹒莱恩.都市社会中的社区[M].芝加哥：多塞出版社，1987.（5）3 内蒙古师范大学硕士学位论文9发展的，没有单一的模式可寻，没有一成不变的社区。国外的社区成型较早，发展较为成熟，社区人力资源管理的概念很早就从传统的人力资源管理的概念分流出来，形成了自己的特有理论。比如在20世纪50年代左右，著名的管理学家德鲁克就在其名著《管理实践》一书中最早的提到了人力资源的概念。从20世纪70年代以后，传统的针对人事的管理，也渐渐的被10现代的人力资源管理的理念所取代。而国外的社区人力资源管理的主体机构也在不断的发生着变化，由政府进行管理，逐渐演化成为社会居民进行自我管理，进一步演化到社会工作者在社区管理中起到举足轻重的作用。美国著名的社会工作学家、社区管理学家罗斯曼将社区的管理者分为三个大类，有提倡者、协调者和教育者三类。他认为，这三类人群可以通过积极鼓励社区居民与相关社区管理单位进行合作，达到有效分配人力资源和社区资源的目标。也有学者将社区工作者理解为掌舵者，不仅协调社区资源的分配，同时帮助制定社区发展方向，在实际工作者主动将好的建议向社区居民推广，以取得各方面的支持。新加坡政府在社区人力资源管理方面相对较为成功，议员不但兼任着政治上的角色，同时也负责倾听社区居民的困难和建议，帮助社区居民一对一的解决其实际问题，有效的推动了社区的发展，真真切切的为社区居民谋得了福祉。2.国内相关研究综述我国在20世纪80年代以后逐渐引入了人力资源管理的概念，经过了多年的实践摸索，取得了一定的发展。目前国内的人力资源管理正朝着人力资源来源国际化、理论研究深入化、职业化、教育结构知识化和用人机制市场化的方面发展。学术界对社区的研究有着不同的研究取向，但都强调社区内部共同的特质与情感归属和共同明确的地理区域。黄序认为，社区中存在着共同的经济利益，在11此基础上，经济、文化和社会生活方面存在某些共同属性的特定的地域范围。袁秉达认为，社区是在一定的地理区域范围内，形成的特定社会生活、社会关系、生活方式和文化心理，并具有共同归属感的人群组成的相对稳定和独立的社会实1213体。黎熙元认为，社区是区域性的社会，是人们凭借感官感触到的具体社会。9赵春燕.小城镇社区管理研究[D].上海:华东理工大学,2011.10高卫生.中国铝业中州分公司战略人力资源管理设计[D].郑州:河南大学,2012.11黄序.城市发展中的社区建设[M].北京：中国城市出版社，2002.（14）.12袁秉达，孟临.社区论[M].上海：中国纺织大学出版社，2002.（14）.13黎熙元，何肇发.现代社区概论[M].广州：中山大学出版社，1998（4）.4 内蒙古师范大学硕士学位论文李森认为，聚居在一定的地域范围内的人群，根据共同的制度和规则，通过结合成多种社会关系，从事政治、经济、文化等各类活动，组成的相对独立的区域性14社会生活共同体就是社区。我国城市社区人力资源的研究存在两种倾向。一是从考察其自身特性来看，认为人力资源是一种包含在人体内的生产能力，是以劳动者的数量和质量为标志，15在劳动者身上表现的资源；二是从考察其外部功能来看，认为人力资源是“在一定地域范围和时间的人口总体所拥有的能够作为生产性要素投入到社会经济16活动和社会发展事业中的全部劳动人口的总和”。目前，我国国内对社区人力资源的管理的研究较多，角度也多种多样，有对某些特定地区人力管理分析的文章，例如王丹丹的《城市社区人力资源管理研究》，有对社区人力资源某一特定领域的研究，例如荆丽梅的《我国乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构人力资源管理现状调查》，刘鲲的《我国城市社区卫生人力资源管理研究》，有研究社区人力资源管理与其他社会组织关系的研究，例如白素娟的《社区非营利组织人力资源管理研究》，也有对公共人力资源基础价值观的研究，例如张香娥的《我国公共部门人力资源管理价值取向研究》。这些研究均从不同的侧面反映了我国社区公共人力资源管理的问题，提出了解决方案。但是因为呼和浩特市社区管理发展较晚，大型社区成型较慢，社区管理理念相对落后等因素，对我市社区人力管理相关问题的研究较少，内容较浅。（三）理论基础：新公共管理中的价值观和伦理责任价值本是一个经济范畴,指的是物的有效性。公共管理领域同样也存在价值问题,并且是不能忽视的重要问题。因为从政治的角度看,公共管理部门本来就是被人们设计出来的一种满足社会需要,帮助人们明确阐述并实现其公共利益,达到设计者目的的工具。公共管理部门是客体,公民是主体。公共管理的价值观,是指公共管理主体对公共管理价值物、公共管理价值关系、公共管理价值创造活动及其结果的反映,以及由此而形成的较为稳定的心理取向、评判标准和行为定势。17公共管理价值观是公共管理的灵魂,是公共管理活动的动力源泉和理性后盾,它14李森.城市社区建设概论[M].济南：山东大学出版社，2001（2-3）.15朱海森.人力资源管理[M].上海：上海教育出版社，2002（2）.16李德志.当代中国公共部门人力资源管理与开发[M].北京：科学出版社，2004（5）.17余敏江.论公共管理的价值根源[J].广东行政学院学报,2005,(02):25-29.5 内蒙古师范大学硕士学位论文既能在宏观上指导和规定整个公共管理发展进程,又可以在微观上直接影响公共管理人员的管理行为。对公共管理的影响是最核心、最深层的。传统公共行政贯穿着这样一条主线,即价值中立、效率中心、技术至上,这与科学管理理论所强调的管理主义基本是同质的。效率则成为传统公共行政的出发点和终极目标。一些学者都对效率这个中心做了相应的阐述：本文的理论基础是公共管理价值观和伦理责任。公共管理价值观是公共人力资源管理的核心，波兹曼将公共价值表述为以下的共识，首先，公民拥有享有利益的权利，也被赋予了权利；其次，公民有对国家和社会应尽的义务；最后，政府的政策要遵循有关的法律和游戏规则。公共价值观一直是公共人力资源管理的核心，这些价值观有公平、公正、正义、诚实、廉洁、持续性、保密性、问责性、透明性、回应性等。早在十几年前，波兹曼就告诫人们，会出现“公共价值失灵”的现象，他也归纳了相关的理由以解释为什么会发生公共价值的失灵：首先，公共价值表达机制失灵…其次，利益的不均衡…再次，公共价值提供者的缺失…第四，对公共价值的短视…。波兹曼认为，通过签订契约，外包或者购买公共服务，充分实现公共管理的透明，引入问责制等手段可以改变低效的公共人力资源管理问题，从而实现公共价值观，打破陈旧的制度。这样，一个新的问题就被摆上了桌面，这个问题也是现代公共人力资源管理的一个重要问题，即如何协调公共服务提供者、管理者、甚至私人供应商等不同部门之间的利益关系。这个问题其实一直在公共人力资源管理存在，而在今后可能也会继续存在，即，为何公共部门人力资源管理效率比私营部门低？如何实现公共价值观？登哈特夫妇在其著名的论著中，提出了公共管理，提供新公共服务的七条原则，笔者认为这几条原则同样也适用于公共人力资源的管理，进而实现公共价值观：第一，服务公民而不是顾客；第二，追求公共利益；第三，重视公民的权益；第四，有民主、战略的思考和行动；第五，承认并承担责任；第六，服务，并不掌舵；第七，以人为本，不是以效率为本。（四）研究方法1.文献综述法文献综述法是对某一领域，某一专业或某一方面的课题，问题或研究专题搜6 内蒙古师范大学硕士学位论文集大量相关资料，通过分析，阅读，整理，提炼当前课题，问题或研究专题的最18新进展，学术见解或建议，做出综合性介绍和阐述的一种学术论文。笔者在本论文的构思及撰写过程中，悉心查找、收集了大量与本选题相关的研究成果，并在反复阅读和研究的基础之上进行了分门别类地整理，通过对文本的分析和研究，逐渐形成了对本文论点和内容框架。通过梳理国内的文献和国外的文献，对国内外目前此问题的论点有了初步的了解和认识，并通过整理分析，找到了对本文有借鉴意义的文章和论点。2.调查问卷法问卷调查法是用书面形式间接收集研究材料的一种调查手段。通过向调查者发出简明扼要的征询表（单），请示填写对有关问题的意见和建议来间接获得材料和信息的一种方法。本论文调研呼和浩特市赛罕区人民路街道兴康社区，调查问卷主要发放单位为街道办事处、社区居委会、社区社工服务站、物业服务公司等。预计发放问卷50份，涉及到社区管理的相关单位，包括街道办事处、居委会、社区社工服务站、物业管理部门等（后附调查问卷样本）。18李和生．对研究生的课程教学与能力培养［Ｊ］．宁波大学学报，2014，36（04）：88-89.7 内蒙古师范大学硕士学位论文一、兴康社区公共人力资源管理的现状（一）呼和浩特赛罕区兴康社区的基本概况人民路兴康社区隶属于位于内蒙古自治区呼和浩特市赛罕区，由蒙古族、满族、回族、达翰尔族、维吾尔族、藏族、土家族、壮族、锡伯族等11个民族组成。兴康社区交通便利，自治区高等学府、科研所林立，人文素质较高、科学文化人才聚焦，是典型的科教文化型社区。近年来，社区党工委办事处把社区建设作为当前的中心工作，以社区基础设施建设为突破口，通过加大与驻区单位协调力度，采取资源共享、自建、购买等多种途径，不断完善社区硬件设施，加大力度解决社区服务场所紧张等问题，尽最大努力改善和改变社区、居委会的工作环境。社区党委以“保民生、解民忧、践行三严三实；促服务、抓创新、构建和谐街道”为实践载体，结合三严三实具体要求和当前社区居民的迫切需求，大力提升社区服务品质，拓展社区服务功能，为居民办好事、办实事，用高品质、心贴心的服务方式服务居民群众。（二）呼和浩特赛罕区兴康社区人力资源的主体构成社区人力资源主体指的是社区中具有社区人力资源特征的人员，这类人员主要包括两类，一类是社区民生志愿者，另一类是社区工作人员。1.专职的社区工作人员近年来，社区建设速度不断加快，社会治理模式日益实现创新发展，社区的专职工作人员数量逐渐增多。这类人员和过去的居委会干部有着明显的差异，他们有自身的特点：（1）他们是采用招聘方式录取的；（2）不受居住地的束缚和影响；（3）按照实际工作情况挑选足够的工作人员；（4）掌握管理社区和服务社区的相关知识；（5）可获得一定的报酬。可见，专职人员在某一社区组织中工作，他们在社区中开展某项服务或管理工作，专职人员的工作岗位较稳定，掌握了一些有关社区服务和社区管理的专业知识，他们是社区人力资源中不可或缺的重要构成。(1)社区党委书记和社区管理服务站站长8 内蒙古师范大学硕士学位论文兴康社区在改变社会治理方式、改革社区管理体制时建立了社区管理服务站，服务站的建立有利于社区实现健康发展。服务站承接了街道办的一些职能，包括全局管理、资源配置、统筹规划等职能，还包括之前由街道办承担的统计、计生、劳动就业、医疗、养老、社保等公共服务和社会管理职能。此外，服务站还承接了为社区群众和居民提供服务的职能，服务站全面对接各项服务职能，实施一站式的服务管理。就原则上来讲，每四千户居民建立一个服务站，每个社区安排1到2名服务站站长和党委书记。区委组织部和赛罕区政府的副科级干部担任服务站站长和党委书记。之所以设置党委书记，是为了使社区党组织发挥积极的作用，在组织、思想和政治方面做好领导工作，为群众提供优质的服务，加强和群众的联系与沟通，提高管理水平，使社区实现稳定发展，引导各类组织参与建设社区的活动，对各方面力量进行协调，解决社区发展过程中遇到的各类问题，使基层党组织发挥有效的作用。服务站站长负责为社区群众提供公共服务，开展社区管理工作，确保社区群众获19得便利、安全、及时的服务。(2)社区普通工作人员社区普通工作人员指的是专职社区工作人员，他们是社区人员中最稳定、最广泛的构成主体。这些人员在社区任职，他们的工作岗位较稳定，在社区主要开展服务或管理工作，不仅掌握了管理社区的技能，也了解相关知识，他们能够采取有效的方法处理好各类社区事务，解决社区遇到的问题，使社区群众的需求得到满足，推动社区实现健康发展。(3)社区专业工作人员社区的专业工作者也被称为专业社工，这类人员指的是学习社会工作专业、并在社区工作的人员，他们是提高社区服务水平，改善社区管理效率的主体，在他们的带领下，社区管理越来越专业、越来越科学。赛罕区民政局和人社局采用公开招聘的方式录取专业社工，采用聘任制管理方式，当前，兴康社区有2名专业社工，他们参与服务和管理社区的工作，并为社区的建设和管理提供指导，确保社区管理达到制度化、规范化要求。(4)居委会干部《居委会组织法》中提到：居委会由委员、副主任、主任构成，组成人员在5到9名左右；居委会主任、委员、副主任等由居住区的拥有选举权的居民或每19胡海燕.长春市城市社区公共服务能力建设研究[D].长春:东北师范大学,2014.9 内蒙古师范大学硕士学位论文家派出代表选举产生。详细来讲，居委会干部涉及到三类职务，分别是委员、副主任和主任，通常情况下，人数在5人左右，他们是由社区中的居民以及各户代表选举产生的，政府为他们发放一些工作补贴。兴康社区是在改革社区管理体制后建立的，为使社区实现自治，让社区群众拥有自治权，在管理服务站中建立了居委会。居委会中有4名副主任和1名主任。在任职期内的居委会干部转为社区工作者，每八百户居民安排一位居委会干部，依照该原则确定居委会干部数量，这些干部直接在社区中开展工作。社区群众或每户代表选举产生居委会干部，他们在任职期内开展社区服务和管理工作，解决20社区中的问题，开展公共事务工作，为社区居民提供服务。他们参与社区服务和管理工作的时间较长，了解社区情况，能够赢得社区群众的支持和信赖。因此，兴康社区在改革管理体制时，这些居委会干部都转为社区人员，他们继续开展社区服务和管理工作。2.社区民生志愿者为提高社区管理服务水平，建立一支完善的社区人员队伍，2010年，内蒙古开始从大学毕业生中招聘社区民生志愿者。招聘的对象分为三种：一，自治区内大学的应届毕业生；二，区外大学的应届毕业生，拥有内蒙古的户籍；三，毕业三年没有实现就业的大学毕业生。采用公开招聘的方式挑选人才，这些志愿者被派到城镇基层的社保部门参与和就业、社保有关的民生工作，服务时间为两年。到达服务期后，考核合格的，经过协调小组的审核，颁发民生工作志愿者服务证书，同时享受一些优惠的就业政策。兴康社区在改革社区管理体制后，社保、就业服务等项目都被纳入到管理服务站，采用统一的管理方式。在街道办职能下放后，民生志愿者也进入到服务站参与相关工作。（三）呼和浩特赛罕区兴康社区人力资源管理情况兴康社区在改革社区管理体制后，在人力资源管理上也发生了变化，渐渐形成一些新的特点，主要涉及下列几个方面。20宋慧.上海华阳社区网络化管理研究[D].上海:华东师范大学,2005.10 内蒙古师范大学硕士学位论文1.兴康社区人力资源的选拔在人才选拔上，当前，兴康社区人力资源的选拔方式有四种，主要包括公开招聘、居民选举、街聘民选、相关部门的委派。(1)街道、政府等部门的委派兴康社区在改革社区管理体制后，在建设和发展社区时遇到了一些问题，为解决这些问题，必须挑选一些优秀的人才参与社区服务和管理工作，这些人才要掌握专业的知识，有着开阔的视野，掌握一定的技能。在此形势下，赛罕区区委和政府采用街道、政府等部门委派的方式，从一些单位推荐的副科级干部中挑选一些优秀人才，让他们到社区担任服务站站长和党委书记一职，这些人才进入社区开展工作，不仅能够推动社区的健康、稳定发展，还能提高自身的能力。在改革社区管理体制后，构建了管理服务站。服务站负责处理社区公共事务，解决各类社区问题，它承接了街道办之前的一些行政事务和社区的一些专业性事务，服务站负责为社区居民提供一站式服务，为顺利开展这些工作，社区需要街道办、相关部门委派一些人员到社区开展对接工作，确保社区的专业事务和行政事务得到有效处理，使社区群众的需求得到有效满足。所以，之前在街道办任职的工作人员，如协管员、高校实习基地人员、事业编人员等都转入到服务站开展工作，他们承接了街道办各办公室的一些职能，包括社保、劳动、行政、经济、综合治理、计划生育等各项事务，为社区群体提供规范化、科学化和专业化的公21共服务。（2）社区居民选举和街聘民选街道办在向社会招募工作者时经常采用街聘民选方式，同时采用选举的方式挑选居委会的成员；居民直接选举指的是社区群众参与选举工作，按照自己的意愿选举社区的工作人员。在挑选居委会干部时，主要采用上述选拔方式。兴康社区在未改革管理体制时，居委会的干部是由街道办从未就业的高校生、退伍军人和下岗人员中选拔出来的。通常采用居民直接选举的方式选拔居委会的委员、副主任和主任。在改革社区管理体制后，为使社区干部拥有较高的专业素质，确保社区工作者掌握丰富的知识和技能，使社区管理、服务工作实现专业化、规范化，街道办开始选拔一些能够满足社区管理和服务需求的干部。此外，因为社区采用自治方式，政府通常不干预社区事务，居民直接选举能够使他们行使自己的权利，21付晋平.社区人力资源管理现状及对策研究[J].中小企业管理与科技,2014,(02):31.11 内蒙古师范大学硕士学位论文可体现社区的自治方针。所以在选拔社区人才时，可采用街聘民选和居民直接选举相结合的方式，这有利于社区获得优秀的人才，能够使社区人力资源达到民主22化、多样化要求。（3）公开招聘公开招聘指的是面向社会达到要求的人员，采用公开招聘、公平竞争、择优录取的方式挑选专职工作人员。事业单位和政府机关经常采用这种方式招聘优秀的人才，社区采用这种选拔方式后，开展的后续管理工作与政府管理相统一。采用公开招聘的方式挑选社区工作人员，能够使社区人力资源达到专业化、职业化要求，同时也能挑选出优秀的人才，为社区管理和服务工作的开展提供人才保障。2.兴康社区人力资源的任用在社区人力资源管理工作中，人力资源任用是一项重要工作。无论是选拔人才，还是培育人才、激励人才、挽留人才，都是为了使用人才。合理使用和配置社区的人力资源，使人才发挥自身的作用。确保他们在自己的工作岗位上发挥最大化的作用，提高人力资源使用效率，推动社区实现健康发展。在社区人力资源中，人才的使用决定着社区的发展，同时也影响到各项社区事务的处理工作，社区人力资源必须发挥自身的作用，履行好各项工作职能。当前，兴康社区人力资源的工作职责和角度涉及的内容包括：(1)管理者与服务者社区服务是社区公共事务的主要构成，简单来讲，社区服务和管理的主要目标是让社区居民获得安全、规范、科学的公共服务。要想实现该目标，社区工作人员必须按照相关秩序开展工作，引导各方面力量参与建设社区的工作。人力资源既发挥着服务者的作用，也要承担管理者职能。兴康社区在改革社区管理体制时，提出了新的服务理念，即将管理融入到服务当中，将社区服务和社区管理结合在一起，使其发挥服务功能。社区的人力资源同时扮演着服务者和管理者的角色，主要是为社区居民提供服务。人力资源在发挥管理作用时，应该维持好社区的秩序，确保社区实现稳定发展；使社区的公共设施得到有效保护；协调统筹社区的资源和公共事务；与街道办、行政部门等共同开展行政工作；人力资源的服务职能表现在为社区居民提供养老服务、健康22龙云兰.论以人为本的社区人力资源开发[J].学术论坛,2008,(07).12 内蒙古师范大学硕士学位论文卫生服务、就业服务、社会保障服务等。（2）辅助行政者和自主管理者为管理好公共事务，必须做好自主管理和行政管理工作。在开展行政管理工作时，要由与该项事务有关的人员采用协商、合作等方式，挑选领导者和代议者，之后开展自我管理工作。社区事务的管理方式不同，人力资源扮演的角色和发挥的职能也不同。兴康社区在改革社区体制前，人力资源主要发挥辅助行政功能，在实施体制后，社区人力资源既要发挥自主治理作用，也要发挥辅助作用。人力资源按照政府和相关部门的要求开展各项工作，例如治安、就业、社保、计生等工作，这些都属于辅助行政职能；此外，人力资源在发挥职能作用时，还要将社区群众的意志集中在一起，按照居民的实际需求，制定科学的发展规划，使居民的利益得到维护，确保他们能够享受到各项公共服务，这属于人力资源发挥的自主管理作用。（3）决策者与执行者社区事务管理中有两个重要环节，这两个环节彼此独立，同时也有密切的联系，它们就是决策和执行。决策指的是针对如何处理社区事务开展的决定性活动，它的主要问题是谁享有决定权；执行指的是使决策结果得到实施的活动，它的主要问题是谁负责执行活动。兴康社区在未改革社区体制时，人力资源发挥着执行者的作用。在改革体制后，人力资源扮演着三个角色，分别是执行者、决策者以及二者的结合，他们的职责涉及到各项社区管理工作，社区人力资源既要针对社区事务制定相关决策，例如准确定位社区的发展、社区的建设目标、社区资源的配置和使用等，又要按照街道办和行政部门的要求开展相关工作，执行各项政策和制度，确保政策在社23区得到贯彻实施。社区中的其他人力资源，例如民生志愿者、居委会干部、专业工作者、普通工作者等都发挥着执行者作用，他们负责落实社区的每一项政策，采取措施开展具体的工作。有时，这些社区人力资源也会发挥决策者作用，例如在按照决策开展工作时，他们会结合实际情况，对一些决策和制度进行调整和改进，确保社区政策和社区现实情况相符，推动社区的健康、可持续发展，为社区居民提供良好的公共服务。23刘斌志，邓莉莉.社区参与:增权视域下社区人力资源发展的现状及其反思[J],社会工作;2007,(01):39-41.13 内蒙古师范大学硕士学位论文3．兴康社区人力资源的教育培训就整体情况来讲，兴康社区在为人力资源提供培训时，主要采用两种方式，一个是职业培训，另一个是岗位培训。在改革社区体制后，教育培训发挥的作用越来越重要，目前兴康社区开展的培训包括知识培训和理论学习等内容。详细来讲，服务站站长和党委书记在开展工作前，要接受相关的培训，培训时间为一个月；居委会在换届后，居委会干部也要接受相关培训，培训时间为一个月；每年居委会干部和服务站人员都要接受专业培训和岗位培训。自治区也针对居委会干部开展了一些培训活动，民生志愿者也要参与有关社区服务的培训。培训内容日益增多，包括社会学、法律制度、时事新闻、管理学、心理学、专业知识、政治理论等，这些知识都与社区管理有着紧密的联系，因此都是社区培训的重点。社区人力资源在接受这些培训后，他们的业务素质得到了有效提升，理论水平也有所改善。4.兴康社区人力资源的工资福利待遇社区人力资源在开展工作时得到的薪酬就是工资福利，它是物质形式的。薪酬福利待遇决定着社区能否招聘到优秀的人才，也影响到社区人力资源开展工作的效率、工作态度以及他们的服务水平。兴康社区在改革社区制度后，对工作人员的薪酬待遇水平进行了调整。服务站站长和党委书记的薪酬待遇与副科级人员一样。高校实习基地的人员和事业编的人员享受原工作单位的待遇。其他工作人员依照学历和工作时间，薪酬标准在1500元到1800元左右。除基本工资外，每个人每月有500元的绩效工资，每个员工都有医疗险和养老险。居委会干部每个月的工资是1800元，主任工资是2200元，副主任工资是2000元，设置的考核津贴是150元，按照每个季度的考核情况发放津贴。居委会干部自愿缴纳医保和养老保险，依照事业单位的标准缴纳养老保险。民生志愿者在社区参与工作时，他们的工资待遇是每个月1600元，每人每年有1000元的交通补贴，赛罕区人社局为他们发放薪酬，并为他们缴纳医保和养老保险。街道办还按照他们的工作情况为他们提供其他福利待遇。社区建设投入的费用不断增多，社区的硬件设施和办公条件也有了明显的改善。社区人员能够在良好的环境中办公，他们拥有了完善的办公设备及设施，许14 内蒙古师范大学硕士学位论文多社区都建立了服务大厅，对社区居民的行政审批事务进行集中管理，使社区的工作效率得到了提升，为社区群众提供了良好的公共服务。5.兴康社区人力资源的激励机制激励指的是在组织系统中，管理人员利用一些方法、手段和资源，强化、引导和激发被管理人员的工作动机，激发他们的工作热情，使他们积极开展各项工作，同时发挥自身的创造性和主观能动性，从而完成组织任务的各项活动的集合。简单来讲，组织的管理人员利用一些科学有效的激励手段，调动员工的工作积极性，激发他们的潜能，确保他们能够认真开展工作，以此来完成组织任务。在社区中，人力资源的激励主要是以奖惩和考核作为主要手段，这两种方法能够使人力资源发挥积极有效的作用，确保他们将全部热情投入到工作中，使自身的行为达到社区管理的要求，顺利推进社区的各项事务。将考核结果作为奖惩依据，按照考核情况，奖励优秀的工作人员，惩处工作较差的人员，激励和帮助他们提高24工作水平，改善服务效率，从而满足社区居民的公共服务需求。兴康社区在对人力资源进行考核时，是将赛罕区社区工作者和领导人员的考25核评价办法作为依据。这项考核办法与事业单位、政府部门的考核办法相类似。为使考核结果达到客观、公正、准确的要求，必须设计公正、公平的考核程序，确保考核顺利开展，赛罕区政府建立了考核社区的领导小组，该小组成员由街道26办、区民政局、区人社局、区纪检委和区组织部构成。在评价服务站人员的工作时，主要评价几个部分，包括综合评价、群众满意度、民主测试、社会评价和业绩评价，各部分设置的分值是100分，依照权重计算被考核人的考核分数。其中，业绩评价所占比重是30%；社会评价所占比重是20%；民主测试所占比重是10%，这项测试包括三个部分，街镇科室的测试所占比重是3%，社工互评所占比重为3%，领导班子评价所占比重是4%；社区群众满意度所占比重是30%，该项评价也由几个部分构成，包括社区互查满意度所占比重为15%，统计局评价所占比重为9%，A岗满意度所占比重为6%；综合评价所占比重为10%，该项评价包括的内容有：领导班子的评价所占比重是4%，街镇领导24杨扬.社区人力资源开发的制约因素及对策分析[J].人民论坛,2013,(06):46-47.25内蒙古自治区党委办公厅:关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见[Z].2011.26内蒙古自治区党委办公厅:关于全面推进街道社区党的建设工作的意见[Z].2012.15 内蒙古师范大学硕士学位论文的评价所占比重是3%，民政局的评价所占比重是3%。考核等级划分为四级，分别是不合格、合格、良好和优秀，其中，在服务站人力资源中设置的优秀等级所27占比重为15%，其他等级没有设置相应的比例。在考核人力资源后，将考核结果和工作人员的津贴、绩效工资等联系在一起。这样才能使考核发挥激励作用。服务站的员工每个月的绩效工资是500元，如果考核结果达到优秀等级，就可获得全部的绩效工资，如果考核结果达到良好等级，就可获得80%的绩效工资，如果考核结果达到合格等级，就可获得60%的绩效工资，如果考核结果是不合格，不能获得绩效工资。27中共呼和浩特市委员会、呼和浩特市人民政府《关于加强社区建设工作推进社会管理创新的实施意见》（呼党发〔2012〕18号）16 内蒙古师范大学硕士学位论文（四）调研结果1.社区人力资源教育水平调查社区管理人力资源整体教育水平较低，经调研发现，在呼和浩特市，老旧社区人力资源教育水平较新社区有所不如。80706050403020100拥有本科以上学历拥有本科以下学历比例3070图1-1社区学历分布2.社区工作者对人力资源相关制度了解程度调查图1-2社区人力资源相关制度了解情况17 内蒙古师范大学硕士学位论文3.社区人力资源相关制度完善程度调查在46名部分了解和非常了解人力资源制度的社区工作人员中，有近60%的人员认为社区人力资源制度不完善。图1-3社区人力资源制度完善程度4.社区各部门之间的职责划分明确程度调查有大部分工作人员认为社区各部门之间的职责划分不很明确。图1-4社区部门之间的职责划分明确程度18 内蒙古师范大学硕士学位论文5.社区工作者的培训体系完善程度调查大部分社区工作者认为社区没有培训或者没有参加过专业的培训。只有少部分专业从事社会工作的人员认为培训相对完善。图1-5社区人员培训体系完善程度6.社区的薪酬、绩效管理制度熟悉程度调查薪酬问题是社区管理工作人员较为关心的问题之一，分析显示，大部分社区管理人员对社区的薪酬、绩效管理制度有一定的了解。图1-6对目前社区的薪酬、绩效管理制度的了解程度19 内蒙古师范大学硕士学位论文7.社区的绩效管理对社区工作者激励程度调查大部分社区管理工作人员认为目前的绩效管理水平对社区工作的激励性不确定，绩效管理并没有发挥出其应有的作用。目前，很大一部分社区管理工作人员仍旧处在无绩效激励的状态，即仍旧按照上班天数等拿固定数额的工资，还处于原始的“大锅饭”状态。图1-7社区的绩效管理对员工的激励性8.提高社区工作者积极性和创造性途径调查图表显示，福利改善和收入提高可以显著的提高管理人员的工作积极性和创造性，职位晋升、挑战性的工作、培训机会和上级认可四个选项则只在少数管理人员的考虑范围之内。可以说明的是，目前员工的整体福利水平较低，有迫切提高收入、提高福利的意愿。图2-8提高工作积极性和创造性的途径20 内蒙古师范大学硕士学位论文9.社区工作者收入满意程度调查收入满意度调查显示，大部分社区管理工作人员对现有的收入不满意。同时，在调研中，笔者发现，大部分社区工作者的工作任务较重，但是与之相比的薪酬则显得非常少，很多社区管理工作人员的工资水平在1500-2000元之间。较低的工资水平使大部分的社区管理工作人员没有办法全身心的投入到工作中去，更不用说提供良好的服务。图1-9收入满意度调查10.社区现有的福利制度满意程度调查从图中我们看出，大部分社区管理工作人员对现有的福利制度不满意或非常不满意.较少的福利很难激发员工的服务意识，也很难长久的留住员工。这也是很多时候社区管理工作人员的服务态度较差、服务意识淡薄、人才流动较为频繁的原因之一。图1-10福利制度满意度调查21 内蒙古师范大学硕士学位论文二、兴康社区公共人力资源管理存在的问题及其原因（一）存在的问题1.人才缺失，选才难，留用难调查显示，目前社区工作人员中接近70%的员工是由2005年国企改革中下岗的、买断的40、50人员和随军安置的家属组成，他们的学历最高只是高中或大专文凭。受社区岗位数量限制，人才市场中有社区管理和服务专业特长的青年人却没有机会进入社区工作，提供专业社区服务的人才缺乏。此外，即使有高学历、专业对口的青年人通过公开招考进入社区工作，也会因工资待遇不高、基层服务繁杂、激励机制缺乏等原因而离开社区到别处求职，社区面临着很难留用人才的困境。社区留人难，选人难，人才缺失严重的问题是社区工作一直存在的问题之一。众所周知，没有人才的组织是无法得到进一步的发展和提升的，所以，怎样留住人才，选到合格的人才才是社区人力资源管理的关键问题。目前，大学生就业困难，但调查显示，仍然很少有大学生会接受社区工作的职位，很多大学生认为社区工作是“不长久”、“没前途”的工作，大学生更愿意就业于企事业单位、政府机构，而对于公共服务、社区工作、社会工作的认同感明显不足，这就与欧美等国家形成了鲜明的对比。2.专业性不强，事务处理能力较弱从社区工作人员的构成看，具备社区服务专业能力的工作人员特别少，因此在平时的工作中，社区工作人员只负责一些上传下达、办理常规业务的工作，基本上不会深入到居民的家庭中提供专业的社会服务。虽然近几年国家为了促进社会工作的发展鼓励社区工作人员考取社会工作者相关从业资格证书，由于缺乏实践经验，获得助理社会工作师和中级社会工作师的社区工作者也不可能开展相对专业的服务。为了提高工作效率，社区基本上都配备了办公自动化和新兴科技软件，部分社区工作人员缺乏操作这些新设备的技术，导致处理日常事务的能力较弱。居家养老是社区中重要的工作，老年人需要社区提供的服务种类较多，涉及22 内蒙古师范大学硕士学位论文家政服务、康复护理、文体健身、心理咨询、维权、热线服务等。但是，真正在社区中，能给老人提供的服务往往比较单一，多集中在家政、文体健身上，社区提供的服务与实际需求还有一定的错位。目前从事居家养老服务的社区工作人员，每日的工作主要就是帮老人们打扫卫生、陪他们聊聊天，更像是一个家政服务员和情绪调解员。要是遇到老人家要维修东西、老人突发病情等，只能联系社区工作人员。同时，社区的服务员都是四、五十岁左右的人员，餐饮营养搭配、康复护理知识、心理咨询等方面的知识匮乏；为老年服务的队伍——社会力量、志愿者、专业人员队伍的数量、质量参差不齐，大多没有经过系统专业的培训，服务28素质有待进一步提高。目前，社区工作中问题较为突出的是社区矫正，社区矫正包含监督监管、心理疏导、法律援助等多方面工作，矫正工作需要多种专业人才。虽然我国很早就开始开展社区矫正试点工作，已建立了社区矫正志愿者工作者队伍，但是社区矫正社会志愿者工作队伍在开展社区矫正工作中，由于专业性不强，基本没有发挥应有的作用，社区矫正工作人员中，能够对矫正人员进行心理疏导和职业规划的专家，仍然属于凤毛鳞角。3.工作热情不高在调查的过程中，笔者发现绝大多数社区工作者对目前的绩效薪酬不满意，多做少做、做的好与不好都没有区别，社区也没有相应的考核机制约束社区工作者。通过调查，笔者还发现了社区作为城市最基层的服务单位，相关部门将自己所有的工作都下放给社区，社区的工作量大，工作内容繁杂，导致出现了社区工作者缺乏工作积极性、服务态度欠佳、工作效率偏低等问题。兴康社区中有一名居委会主任已在社区工作了八年之久，她对社区人力资源管理工作非常了解，她认为社区工作者的工资普遍偏低，在呼市这个消费比较高的城市，社区工作者的工资大部分只有2500元左右。同时社区工作极为繁忙和繁杂，社区工作者通常上班时间较长，还要经常加班，在大部分单位都放假的节假日，有时也需要上班，同时节假日的工作更为繁重。每年的春节，除了除夕等重要节日之外，其余时间均有社区工作人员轮岗值班。同时，也经常有社区工作人员因公受伤的事件发生，一定程度上降低了社区管理人员的工作积极性。同时，28马贺.居家养老：专业人员仍显不足[N].吉林日报，2015,12（8）:015.23 内蒙古师范大学硕士学位论文社区工作者经常会出现“把笑容留给大家，把苦恼带回家”的情况，普遍心理压力比较大，容易出现焦虑，心理压抑等情况。社区工作薪酬不满意，社区工作工作量大，心理较容易压抑，这些都是导致社区工作人员工作热情不高的原因。4.归属感缺乏被调查的社区工作人员中，进入社区工作的渠道多样，有的是通过参加市里统一考试入编的，有的是随军家属被安排到社区工作的，还有的是公益岗位人员，后两类都是没有编制的。因此，社区工作者对这份工作没有太多的职业规划和长期发展的计划，再加上社区工作氛围欠佳，导致多数社区工作人员缺乏归属感。（二）问题原因分析1.人才待遇不高、工作条件差在接受调查的社区工作者中，对目前的薪酬福利制度和工作条件不满意的大约有80%--90%。尽管部分社区工作者也有事业编制，但是相对于其他工作单位的人员而言，社区工作者的工资水平偏低，且基本没有相应的绩效标准实现工资的上下浮动。尤其是以公益岗位的形式工作的社区工作者，每月工资仅有1500元。就目前呼和浩特市的消费水平来看，在如此低的工资水平下，这样的工资水平连维持基本生活都困难，更何谈公共服务的执行和公共服务的质量保证？在创造工作条件方面，目前对社区人力的激励机制、事业发展、教育机会、工作环境等方面的制度也尚存在不足，形成招募和留用人才困难。比如，对社区建设资金投入不够，社区工作人员面临档案管理、户籍落入、职务晋升、薪酬保障、考核机制不健全等诸多问题，连刚毕业分配至社区的工作人员也不能安心本职工作。部分社区中专学历的工作人员占40%，上级委派的工作人员因待遇不高、发展空间小，也大多不能安心于社区工作，调动频繁，社区工作开展失去连续性。2929杨晶,李传荣，崔爽.我国社区卫生服务人力资源现状与问题及对策[J].中国全科医学，2007,(15):1302-1304.24 内蒙古师范大学硕士学位论文2.专业职业技能培训不足由于社区工作者在工作中缺乏热情和主动性，对工作也没有太多的规划和展望，再加上社区工作内容多、工作量大，社区工作者没有多余的时间组织参加职业技能培训。根据调查得知针对社区工作者的培训处于空白状态，笔者了解到社区平时用于学习党的政策方针的会议比较多，但是基本都流于形式，没有发挥提升社区工作者职业技能的作用。呼和浩特市民政局偶尔也会组织社区工作者学习社会工作服务理念和知识，但是介于培训次数和人数的限制，只有部分社区工作者受益。社区工作者职业能力的培训，对提高社区工作者的专业水平、职业素养有很大的必要性。前面的居家养老和社区矫正的例子就能得知，很多社区工作确实需要专业的人员进行专业化的工作，所以，如何合理的建立社区工作者的培训体系，是社区人力资源管理的一个重要的问题。3.考核机制不健全目前社区中的人力资源管理制度基本还是沿用以前的做多做少、做好做坏都没有区别的一刀切制度，用于考核社区工作人员的机制不完善，绩效标准不明确，绩效指标没有细化，导致考核流于形式，只能是上级领导以考察、座谈的方式查看工作材料和听取汇报。在这样的考核机制下，并不能真实的反映社区工作者的工作业绩，也不能达到考核的目标。社区人力资源管理机制上存在缺陷，最为突出的问题是缺乏科学的绩效评估体系。目前社区的绩效考核仍然沿用或者参考行政机关、事业单位工作人员年度考核制度，不分专业、不分层次，使用统一的考核标准，可操作性差。有的绩效考核指标体系设计太简单，不能够全面考察社区工作人员的综合情况；有的考核指标太多、太细，要求过于苛刻，太注重形式，给人感觉是眉毛胡子一把抓，容易让社区工作人员顾此失彼，使其只注重完成任务，忙于应付考核，而在创新方面和提高自身素质方面顾及不够；有的绩效指标体系没有与实际相结合，没有根据不同岗位的特点和工作强度等进行设计，而是将上级主管部门下发的关于社区建设的指导性文件进行修改，形成考评指标，缺乏合理性。考核机制的不完善其实和我国公共部门的大环境很相关，本身我国公共部门的绩效考核就相对不完善，很多公共部门的绩效考核制度流于形式，并未发挥“绩25 内蒙古师范大学硕士学位论文效”的作用。落后的考核制度反映到基层单位就尤为突出。基层单位更加缺乏制度建设的指导和索引，很多领导干部自身的认识还停留在老的人力资源管理体制下，用人、识人、追责、奖励制度非常不完善，这些都是导致基层社区公共人力资源考核机制不完善的原因。4.激励机制不完善目前，很多社区并没有完善的激励机制，组织运行还处在传统的任务分配制度之下，没有充分发挥员工的主观能动性，员工很容易在工作中出现情绪波动，情绪不稳定等状况。可以说社区工作者本身也是需要被关注的人群，在为社区群众服务的同时，也需要相应的鼓励和激励，这样才能激起员工的工作热情。但是当前，在社区工作者管理过程中，总体上表现为注重约束，轻视激励。原因是有人认为社区工作者只要将事务性的工作做好就可以了，不要出现以权谋私、滥用职权的情况即可。但是，社区工作者也是“社会人”和“经济人”，也需要通过必要的物质和精神奖励处理职业倦怠等问题。然而，就目前的社区人力资源管理中，激励机制不够完善的问题特别突出，亟待解决。26 内蒙古师范大学硕士学位论文三、对策与建议（一）均衡配置资源，提高工资福利待遇公共资源配置的不均衡是导致社会在某些方面会出现不平等现象一个重要原因。公共资源包含的领域比较多，例如有公共基础设施资源、城市社区人力资源、财政资源和文化资源等等。在我们具体到如何改进一个社区服务的质量时，首先要分析和考察其主要存在什么问题，像社区工作人员的积极性和主动性是否很高，像上级政府对社区人力资源配备、财政资源的支持是否合理，还有就是社区的基础设施像健身场馆、广场公园、书画棋牌室等基础设施资源的配备是否齐全等问题。因此，上级政府部门应该均衡配置资源，消除区域、部门差异，将更多的公共资源向最基层的社区倾斜。在工资福利待遇方面有以下三个方法：一是建立基本工资和绩效工资保障机制。推行结构工资制，完善工资晋升机制。基本工资由工作岗位确定，绩效工资根据工作实绩和工龄来确定。完善工资增长与呼市的经济发展水平和物价水平相一致的晋升机制，提高其工资待遇；二是健全医疗、养老和失业等社会保障制度。根据社区和个人的实际情况，参加城镇职工的社会保险，为他们提供切实的工作和生活保障；三是在选拔任用、评先评优等方面向优秀的社区工作人员倾斜，以拓展个人发展和成长的空间。（二）发挥市场作用，引导社会力量进入在今天这种以市场为主导的社会大发展的大环境下，为了提高社区服务的质量，提高社区群众的生活水平，可以通过引进市场的资源配置，使社区服务进一步开放，进一步多元，通过对市场资源的引进，在一定的条件下，给予投资者和社区服务工作人员合理回报，像可以在社区的广场引进一些儿童游乐设施，或者有利于儿童益智的一些收费项目，通过一些项目，给社区服务人员一定的奖励。总之，通过引进市场机制，市场上的一些资源，不但可以开发出更有效、更适合现代基层群众的生活追求，也可以改变社区工作人员积极性不高，社区服务不到位的困境，但是在引进市场的同时，一定要注意引进的社会资源要在遵循市场经济规律、义利兼顾的基础上进入社区服务行业，不能光顾经济利益，而把一些不27 内蒙古师范大学硕士学位论文健康的、不文明的一些现象也引进社区，那样就不但没有起到服务社区的作用，甚至会遭到老百姓的不满，结果只能是适得其反。另外，政府在引进一些社会服务机制时，一定要按照公平、公开、公正的原则，支持各类市场主体和社会组织通过公平竞争来承接适合市场化方式提供、社会力量能够承担的社区公共服务。完善社会组织培育孵化机制，积极孵化和培育与社区服务相关的社会组织，如降低社会工作机构注册门槛，支持社会组织承担社区服务项目实施。（三）重视专业技能培训社区工作者虽然是服务基层群众的，但是它的职业要求其实更为全面，因为它是社区管理和直接服务居民于一身的职业，因此具有良好的职业操守和奉献精神在社区服务工作人员显得尤为重要，更为重要的是，在各级政府工作人员当中，社区服务工作人员是真正能和百姓接触，了解百姓真正需求的一支重要的力量，也就是说，如果社区服务工作如能正真做到位，做到了符合百姓的心声，我们的政府才算是真正做到了为人民服务这一工作核心上，所以，各级政府和各部门，尤其是民政部门和街道办事处要根据实际需要给社区工作者提供各种培训机会，包括社区服务人员的政治素质，心理素质，甚至要培训社区服务人员的一些工作技能，要求社区工作者要真正走进百姓，了解百姓生活，能够帮助一些困难百姓，所以进一步增强社区工作者的责任感、使命感和紧迫感，是非常重要的，要求社区工作者明确其职责和任务，提高其理论水平和履职能力，更好地发挥社区自治和服务功能。通过开展社会工作专业的培训，可以帮助社区工作者掌握与居民的沟通技巧、了解居民的真实需求、丰富服务内容。前文提到了，社区工作人员普遍专业性不强，其原因是多方面的，其中重要的一条就是缺乏职业技能培训。因为社区工作人员的普遍学历不高，在上学时并未得到良好的现代知识教育，走上工作岗位以后，很多老同志还是使用老办法、老观点进行社区工作，不能与时俱进。同时，流于形式的培训也打消了很多社区工作人员的积极性。所以，如何合理的对社区工作者进行有实际效果的、有针对性的、有意义的职业技能培训不仅是提升社区治理的必要选择，也是提升社区工作人员服务意识，重塑社区工作者核心价值观的一个重要选项。28 内蒙古师范大学硕士学位论文（四）完善考核机制要想抓好社区基层服务工作，组建一支素质优良的社区工作者队伍是关键。社区工作者队伍素质的好坏，其责任心的强弱，专业技能的高低都会直接影响到社区管理和服务水平，进一步会影响到百姓的生活水平。只有在这种认识的基础上，才能真正地组建起一支高素质的社区工作者。在一定的条件下看，社区工作者也是一种人力资源，也需要建立起科学的和合理的监督和考核机制。因此，社区必须有社区工作的目标，工作的任务和工作的主次点，同时还要有对社区工作者进行考核的目标考核细则，并要根据每位社区工作者实际的工作能力做出调整，考核相应内容，年底进行拉练检查，鼓励先进，鞭策后进，使社区工作者既有压力、也有动力。社区工作者其实也像其他职业人一样，要明确自身的工作目标和方向。为了促进整体工作的全面发展，还可以定期召开社区成员代表大会，采取社区工作者个人述职、民主测评、居民评议等方式，全面开展对社区工作者的监督管理。（五）优化激励机制人力资源是现代社区的战略性资源，也是社区发展的最关键的因素，而激励是人力资源管理的重要内容，指激发人的行为的心理过程，也就是说用各种有效的方法去调动员工的积极性和创造性，使员工努力去完成组织的任务，实现组织的目标。在当前社会条件下，我们采取多种有效的机制和措施，给予社区工作者一定的奖励，同时对社区工作者也应该实行绩效工作制，采取多劳多得、少劳少得、不劳不得的激励机制。激励的方式除了物质方面的，也应该有精神层面和个人成就感层面的奖励方式，通过改善他们的工作环境和条件，加强对社区工作者的培训和培养，通过优化激励机制，提升社区工作人员工作的积极性、主动性，让居民在社区生活中受益。（六）提倡公共服务的价值观：建立在契约精神上的服务契约精神本体上存在四个重要内容：契约自由精神、契约平等精神、契约信守精神、契约救济精神。任何职业都得遵循相应的职业道德准则，社区工作者在提供服务的过程中应该秉持着提供服务内容的自由，让居民也有自由选择服务的自由。社区工作者在提供服务的过程中不能以政府领导者自居，更不能给居民一29 内蒙古师范大学硕士学位论文种居高临下的感觉，给居民造成一种距离感而不愿意参与到社区的自治和管理中。作为一名社区工作者，在社会主义核心价值观的引领下，必须遵守社区服务的职业道德，不能以权谋私，更不能让社区公共利益流失。30 内蒙古师范大学硕士学位论文四、结论做好社区工作是政府的一项基本工作和任务，如何加强和改进社区工作者的水平，提高社区工作者的基本素质和工作技能，它不仅是关系到一个社区公共人力资源管理的问题，更是关系到我国政府是怎样体现为人民服务的治国理念的。我们只有真正去认识和了解目前我国社区工作者的一个基本的工作状况，掌握社区工作者工作存在的问题，才能更好地改进工作，解决问题。通过上文中对一个特定社区的调查和分析后我们可以看出，政府在社区人力资源管理上还存在很多问题，社区工作者本身也存在一些问题，社区百姓们对社区的管理认识上也存在一些看法。社区人力资源管理存在的问题，社区工作者目前这种工作状况，是由很多原因造成的，它有历史的原因，也有当前社会发展的影响。在新中国成立后，我国的社区发展和社区管理也是在改革开放后，随着城市化进程的快速发展才出现的。我国社区正是由于我国的经济的快速发展，城市化进一步出现而蓬勃发展的，所以社区对于我们来说还是一个新型的事物，就如何加强和提高社区的管理对于各级政府来说是经验不足的，是面临的一个新型的课题。这就是我国社区管理存在问题的历史原因。在我们分析社区管理存在的问题时，社区工作者的工作素养，工作态度，以及工作方式也是存在很多问题的，包括社区管理者也管理社区工作人员方面，也是缺乏经验的。基层社区工作者之所以在工作态度和工作方式上存在问题，这和我国目前经济发展有很大关系，一般来说，在基层工作的社区工作人员工资相对较少，工作还很繁琐，所以一部分年轻的工作者很少会把社区工作作为其所想要的职业，大部分都会在找新的出路或工作岗位。在加上我们的社区管理者缺乏一定的人力资源机制和水平，这必定会导致社区工作者在态度上不认真，不负责，不积极，在职业追求上也就缺少了奉献的精神。我国社区人力资源管理中还存在着诸多问题，我们从历史的原因和当前社会发展的原因进行了分析，但要想将这些问题一一改正，对现有的社区管理进行进一步的提升，任重而道远。但是，我国现在正在加大社区工作投入，采取多种机制，通过市场化，通过规范化等措施，期待在未来，我国的社区工作能有一个快速、健康的发展。31 内蒙古师范大学硕士学位论文参考文献［1］王振艳.城市社区公共人力资源管理论析[D].长春:东北师范大学,2008［2］王丹丹.城市社区人力资源管理研究[D].呼和浩特:内蒙古大学,2014.［3］马静.交往需要契机－从“功能性空间引导”探索激发城市住区的居民互动[D].昆明:昆明理工大学,2004.［4］童星，赵夕荣．社区及其相关概念辨析［Ｊ］．南京大学学报，2006，02：67-68.［5］周建国．权力渗透抑或共同体精神培育［Ｊ］．上海交通大学学报，2007，15（06）：33-34.［6］王红.美国城市化进程与大众文化[D].重庆:重庆师范大学,2011.［7］孙德斌，奉海春．合作共同体：新农村社区建设的目标选择［Ｊ］．西北农林科技大学学报，2014，14（02）：80-81.［8］拉里﹒莱恩.都市社会中的社区[M].芝加哥：多塞出版社，1987.（5）［9］赵春燕.小城镇社区管理研究[D].上海:华东理工大学,2011.［10］高卫生.中国铝业中州分公司战略人力资源管理设计[D].郑州:河南大学,2012.［11］黄序.城市发展中的社区建设[M].北京：中国城市出版社，2002.（14）.［12］袁秉达，孟临.社区论[M].上海：中国纺织大学出版社，2002.（14）.［13］黎熙元，何肇发.现代社区概论[M].广州：中山大学出版社，1998（4）.［14］李森.城市社区建设概论[M].济南：山东大学出版社，2001（2-3）.［15］朱海森.人力资源管理[M].上海：上海教育出版社，2002（2）.［16］李德志.当代中国公共部门人力资源管理与开发[M].北京：科学出版社，2004（5）.［17］余敏江.论公共管理的价值根源[J].广东行政学院学报,2005,(02):25-29.［18］李和生．对研究生的课程教学与能力培养［Ｊ］．宁波大学学报，2014，36（04）：88-89.［19］胡海燕.长春市城市社区公共服务能力建设研究[D].长春:东北师范大学,2014.［20］宋慧.上海华阳社区网络化管理研究[D].上海:华东师范大学,2005.［21］付晋平.社区人力资源管理现状及对策研究[J].中小企业管理与科技,2014,(02):31.［22］龙云兰.论以人为本的社区人力资源开发[J].学术论坛,2008,(07).［23］刘斌志，邓莉莉.社区参与:增权视域下社区人力资源发展的现状及其反思[J],社会工作;2007,(01):39-41.［24］杨扬.社区人力资源开发的制约因素及对策分析[J].人民论坛,2013,(06):46-47.［25］内蒙古自治区党委办公厅:关于进一步加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见[Z].2011.［26］内蒙古自治区党委办公厅:关于全面推进街道社区党的建设工作的意见[Z].2012.［27］中共呼和浩特市委员会、呼和浩特市人民政府《关于加强社区建设工作推进社会管理创新的实施意见》（呼党发〔2012〕18号）［28］马贺.居家养老：专业人员仍显不足[N].吉林日报，2015,12（8）:015.［29］杨晶,李传荣，崔爽.我国社区卫生服务人力资源现状与问题及对策[J].中国全科医学，2007,(15):1302-1304.32 内蒙古师范大学硕士学位论文致谢三年一晃而过，我的硕士生涯就要结束了，在这三年里，我结交了很多好朋友，认识了很多良师，很多人给予我无私的帮助，我会感谢每一份关怀，感恩每一位良师益友。感谢我的导师朱颜杰教授，我的论文在他的悉心指导下，一字一句认真的评阅中，终于完成。这凝聚了导师很多的心血和期望。在论文写作期间，导师不断地鼓励和鞭策，使我获得了很大的勇气和信心。他的博学多才、严谨的治学态度和平易近人的处事风格都对我产生了很大的影响。在此，向我的恩师朱颜杰教授表示衷心的感谢和由衷的敬意。三年的硕士生涯，让我学到很多的知识，很多老师给我留下了深刻的印象，比如甘月文院长。最重要的是我学到了老师们的认真负责和对学术研究严谨的态度，教育我在以后的工作中要以更加严谨的态度对待自己的本职工作。最后，感谢每一位评审老师，在你们辛苦的工作中，给予我的论文提出了宝贵修改意见，让我更好的完成这篇论文，使我的学业得到进一步提高！33 内蒙古师范大学硕士学位论文附录1赛罕区人民路街道兴康社区人力资源现状调查问卷您好！为了解社区人力资源基本状况，本问卷调查社区管理员工对本社区人力资源制度建设和管理等相关情况，请完整回答调查问卷，请勿遗漏问题，谢谢1.社区工作年限A、1年；B、1到3年；C、3到5年；D、5年及以上2.您的教育水平：A、初中及初中以下；B、高中／中专；C、大专；D、本科；E、硕士及以上1、您对社区的人力资源相关制度了解程度如何？A、不了解；B、部分了解；C、非常了解2、您认为社区目前的人力资源相关制度是否完善？A、完善；B、较为完善；C、不完善3、您对社区的人力资源规划了解程度如何？A、完全不了解；B、有些了解；C、基本了解；D、非常了解4、您认为本部门内部员工之间的职责划分是否明确？A、明确；B、基本明确；C、不很明确；D、很不明确；E、不知道5、您认为社区的培训体系是否完善？A、很不完善；B、比较完善；C、很完善；D、不清楚6、您是否清楚目前社区的薪酬、绩效管理制度A、非常清楚；B、比较清楚；C、不清楚；D、完全不清楚6、您认为社区的绩效管理对员工激励性如何？A、非常强的激励；B、较强的激励；C、不确定D、没有激励性7、您认为下列哪些方式能够更好地提高您的积极性和创造性?A、福利改善；B、职位晋升；C、挑战性的工作；D、培训机会E、上级认可；F、收入提高；G、其他：8、在现有的工作付出情况下，您对您的收入满意吗？A、非常满意；B、基本满意；C、不满意；D、非常不满意9、您对社区现有的福利制度满意吗？A、非常满意；B、基本满意；C、不满意；D、非常不满意34
