呼和浩特市灵活就业人员养老保险参保问题研究

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．、方－？．－．．，眷学校代码：１０１２６学号；３１３１０１４４分类号：编号；雜乂＃占ＩＮＮＥＲＭＯＮＧＯＬＩＡＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ顚ｄｂ擎隹繼褒－ＭＡ浸Ｔ阻肢ＤＩ覆浸Ｅ（］ＲＴＡＴＩ〇Ｍ《夸敷攀隹）’片．气－爲．？？■？＊可Ｖ．．？？７－＜－，Ｂ乎和浩特市灵活就业人员养老保捡＃侧腸究、．‘．：．．矜，．；＾｜；学院’：ＭＰＡ教育中也’．－Ｗ－户．攀综，卢＇’专业：公共管理禍：＇？——■＇＇＇新择．‘、：组织与人力资源｝：％々：，研究方向；／：＇■－■Ｕ！．姓名：梁董董指导教师：乌兰■：＾■？，．．＇？？＇？． １０１２６分类号密级ＵＤＣ编号论文题目呼和浩特市灵活就业人员养老保险参保问题研究晓系：内蒙古大学ＭＰＡ教育中心专业；公共管理研究方向；组织与人力资源学号：３１３１０１４４研究生：梁董董指导教师：乌兰２０１６年５月２０日 原创性声明本人声明：所呈交的学位论文是本人在导师的指导下进行的研巧工作及巧得的研巧成果。除本文己经注明引用的内容外，论文中不包含其他人己经发巧或巧写泣的研巧成果，也不包含为获得内巧古大学及其他教育机构的学位或证书而使用过的材料一？与我同工作的同志对本研巧所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢念，学位论文作者签名：舉董！指导教师签名：ｔｉ曰期：以氏如日期：苗心（？在学期间研究成果使用承谱书本学位论文作者完全了巧学校有关保留、使用学位论文的规定，即：内蒙古大学有权将学位论文的全巧内容或巧分保留并向国家有关机构、部口送交学位论文的复印件和磁盘，允许编入有关巧据库进行检索，也可Ｗ采用影印、缩印或其他复制手段保存、汇编学位论文，为保护学院和导师的知识产枚，作者在学期间取得的研究成果属于内蒙古大学。作者今后使用涉及在学期间主要研巧内容或硏究成果，须征得内蒙古大学就读期间导师的同忘？若用于发表论文，版权单位必须署名为内蒙古大学方可投稿或公开发表，ｔ；学位论文作者签名：指导教师签名ｉ日期、日期茄：吝々峡台：如部 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文呼和浩特市灵活就业人员养老保险参保问题硏究摘要呼和浩特市灵活从业人员规模日益壮大，但是很多己经从业的人却没有享受养老保险，这部分人由于收入低，尤其是收入水平较低、无固定工作的群体无法自己缴纳养老保险。如果他们的养老保险问题得不到解决，必然影响到社会保障制度的公平性。因此，制定适合呼和浩特市这部分群体需要的养老保险政策将会成为必不可少的课题。本文主要是从呼和浩特市灵活就业人员的规模、就业形式和特点等方面入。手，分析了他们的参加养老保险现状及问题从而对他们现在参加养老保险所存在的问题的原因进行了深刻的分析，通过调查和查阅文献了解到重点在于个人。、制度设计、管理层面Ｈ个方面的原因通过对我国部分省市灵活就业人员养老保险先进经验做法的研究，从中总结出适合呼和浩特市地区情况的启示。最后针对相关问题构建呼和浩特市灵活就业人员参加养老保险的建议，从而使呼和浩特市养老保险的参保扩面工作得到改善，为呼和浩特市养老保险相关部口制定政策提供理论支持和帮助。关键词：呼和浩特市；灵活就业人员；养老保险；参保率Ｉ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文，ＳＴＵＤＹＯＮＦＬＥＸＩＢＬＥＥＭＰＬＯＹＥＥＳＰＡＲＴＩＣＩＰＡＴＩＯＮＩＮ－ＡＧＥＯＬＤＩＮＳＵＲＡＮＣＥＩＮＨＯＨＨＯＴＣＩＴＹＡＢＳＴＲＡＣＴ，ＷｉｔｈｆｌｅｘｉｂｌｅｅｍｌｏｅｅｓｓｃａｌｅｏｆＨｏｈｈｏｔｃｉｔｒｏｗｉｎｍｏｓｔ打ｅｘｉｂｌｅｅｍｌｏｅｅｓｐｙｙｇｇ，ｐｙｗｅｒｅｅｘｃ－ｉｌｕｄｅｄｆｒｏｍｏｌｄａｅｉｎｓｕｒａｎｃｅｓｓｔｅｍｅｓｅｃａｌｌｆｌｅｘｉｂｌｅｅｍｌｏｅｅｓｗｉｔｈｇｙ，ｐｙｐｙｌｏｗｅｒｗａｅｓｔｈｅｉｒｉｎｃｏｍｅｗｏｕｌｄｈａｖｅｂｅｅｎｅｎｏｕｈｔｏｍａｉｎｔａｉｎｂａｓｉｃｓｕｒｖｉｖａｌｎｅｅｄｓｇ，ｇ，ｃａｎｎｏｏｏａｈ－ｔｇｔｉｈｅｒｅｎｓｉｏｎｃｏｓｔｓ．Ｔｈｅｒｏｂｌｅｍｓｏｆｔｈｅｍａｒｔｉｃｉａｔｉｏｎｉｎｏｌｄａｅｐｙｇｐｐｐｐｇｉｎｓｕｒａｎｃｅａｒｅｎｏｔｒｅｓｏｌｖｅｄ，ｗｉｌｌｉｎｅｖｉｔａｂｌｙｎｏｔｌａｙｆａｉｒｓｏｃｉａｌｓｅｃｕｒｉｔｓｓｔｅｍ．ｐｙｙＴｈｅｒｅｆｏｒｅｔｈｅｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｎｅｅｄｓｆｏｒＨｏｈｈｏｔｆｌｅｘｉｂｌｅｅｍｌｏｍｅｎｔｅｎｓｉｏｎｉｎｓｕｒａｎｃｅ，ｐｐｙｐｐｏｌｉｃｙｈａｓｂｅｃｏｍｅａｎｅｓｓｅｎｔｉａｌｉｓｓｕｅ．Ｔｈｉｓａｒｔｉｃｌｅｉｓｉｎ１；ｅｒｍｓｏｆｔｈｅｓｃａｌｅｏｆＨｏｈｈｏｔ幻ｅｘ化ｌｅｅｍｌｏｅｅｓｅｍｌｏｍｅｎｔｐｙ，ｐｙｆｏｒｍｓａｎｄｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ，ｗｅａｎａｌｙｚｅｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｓｉｔｕａｔｉｏ打ｏｆＨｏｈｈｏｔｆｌｅｘ化ｌｅ－ｅｍｌｏｍｅｎｔｏｌｄａｇｅｉｎｓｕｒａｎｃｅｅｒｓｏｎｎｅｌａｎｄｐｒｏｂｌｅｍｓ．ＴｈｕｓｔｈｅｒｅａｓｏｎｏｆＨｏｈｈｏｔｐｙｐｆｌｅｘ－ｉｂｌｅｅｍｌｏｅｅｓｆａｃｅｄｂｏｌｄａｅｉｎｓｕｒａｎｃｅｉｓｓｕｅｓｗｅｒｅｄｉｓｃｕｓｓｅｄｏｉｎｔｅｄｏｕｔ化ａｔｐｙｙｇ，ｐｔｈｅｍａｉｎｒｅａｓｏｎｆｏｒｔｈｅｒｏｂｌｅｍｔｈｅｆａｃｅｉｓｔｈａｔｏｆｅｎｏｎａｌｒｅａｓｏｎｓｓｓｔｅｍｄｅｓｉｎｐｙｐ，ｙｇ，ｍａｎａｅｍｅｎ－ｇｔｌｅｖｅｌｉｎｔｈｒｅｅａｒｅａｓ．ＢｙｒｏｖｉｎｃｅｓｏｆＣｈｉｎａｆｌｅｘ化ｌｅｅｍｌｏｅｅｓｏｌｄａｅｐｐｙｇａｄｖａｎｃｅｄｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅａｎｄｐｒａｃｔｉｃｅａｎａｌｙｓｉｓ，ｗｅｇａｉｎｅｄａｌｏｔｏｆｉｎｓｐｉｒａｔｉｏｎｆｏｒｏｕｒｃｉｔｙ．Ｆｉｎａｍａｉｎｌｉｆｌｌｌ－ａｌｌｙｆｏｒｗａｒｄｓｕｅｓｔｏｎｓｆｏｒＨｏｈｈｏｔｅｘ化ｅｅｍｏｅｅｓｏｌｄｅ，ｙｇｇｐｙｇ－ｎｓｕｒａｎｃｅｒａｉｎｓｕｒａｎｃｅ扣ｒ化ｅｒｅｌｅｖａｎｔｉｓｓｕｅｓ化ｉｍｒｏｖｅ化ｅｏＭａｇｅｉｔｅｏｆＨｏｈｈｏｔｐ，ＩＩ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文－ａｅｍｅｎＨｏｈｈｏｔｏｌｄｇｉｎｓｕｒａｎｃｅｄｅｐａｒｔｔｓｏｌｉｃｔｏｒｏｖｉｄｅｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌｓｕｏｒｔａｎｄｈｅｌ．ｐｙｐｐｐｐ－ＫＥＹＷＯＲＤＳ：Ｈｏｈｈｏｔｆｌｅｘｉｂｌｅｅｍｌｏｅｅｓｏｌｄａｅｉｎｓｕｒａｎｃｅｔｈｅｒａｔｅｏｆ；ｐｙ；ｇ；ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｎｇｉｎｓｕｒａｎｃｅＩＩＩ 内蒙古大学公共替理硕±（ＭＰＡ）学位论文目录Ｓ胃１一（）选题背景和研究意义１１．选题背景１２．研究意义１（二）国内外研究综述２１２．国外研究综述２．国内研究综述３（Ｈ）研究内容及研究方法４１．研究内容４２．研究方法４（四）本文的创新点和不足么处５１．可能的创新点５２．不足之％５―、灵活就业人员养老保险理论支撐６一６（）相关概念界定１．灵活就业６２．灵活就业人员６３？养老保险６（二理论支撑７）１．公共产品理论７２．社会责任理论７３．生命周期假说８二、呼和浩特市灵活就业人员养老保险参保现状及存在的问题９一（业人员的基本情况９）灵活就ＩＶ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文１．灵活就业人员的规模９２．灵活就业人员的形式和特点１１二１２（就业人员参保模式）现行灵活１２．职工养老保险１２．城乡居民养老保险３１３．两种模式的比较１４（Ｈ）现行灵活就业人员参加养老保险的补贴１４１．国有集体企业大龄下岗失业人员社会保险缴费救助政策１５＂＂２、巧．从事灵活就业的４０５０下岗失业人员养老保险补贴政策（四化）灵活就业人员养老保险参保存在的问题化１．参保率较低，断保现象普遍存在２１７．转移接续困难３．劳动合同操作不规范１７４．相关关系亟须协调１８Ｈ、呼和浩特帝灵活就业人员养老保险参保存在问题的原因分析巧一（）个人原因１９１９１．灵活就业人员收入低２１９．灵活就业人员对养老保险政策的知晓度不高（二）制度设计原因２０１．缴费基数和缴费年限设计不合理２０２？计发待遇不合理２２３２２．养老保险转移接续制度不健全４２２．社会保险补贴政策不完善（Ｈ）社会保险管理层面的原因２３２３１．管理方式上不适应灵活就业人员需要２２．３养老保险信息建设滞后，缺乏精细化管理四２４、国内部分省市灵活就业人员的养老保险经验一２４（）重庆市灵活就业人员养老保险参保的实践（二）大連市灵活就业人员养老保险参保的实践２４Ｖ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文（Ｈ）国内部分省份灵活就业人员养老保险参保的经验借鉴巧１．Ｗ宣传为导向巧，増强灵活就业人员的参保意识２．Ｗ灵活为原则２５，在费率或基数上采取适当调整３．配套改革为动力２６，实现管理方式上的创新五站、完善呼和浩特市灵活就业人员养老保险体系的对策建议一（２８）改善灵活就业人员的经济收入化况（二）完善相关法律法规２８１．加强劳动保护立法２８２．完善劳动保障监察制度２９（Ｈ）提高经办机构管理水平２９１．利用各种载体２９，加大对养老保险的宣传２．便捷服务３０，优化养老保险经办程序一３３０．统业务流程，加强信息平台建设（四３１）深化养老保险制度改革１．设定合适的缴费基数和缴费年限３１２．解决计发待遇不合理的现状３２３．完善养老保险转移接续等相关制度３２４３．加大政府在养老保险事业中的资金投入２结语３４参考文献３５Ｓ３７ＶＩ Ａ）学位论文内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰ导言一（）选题背景和研究意义１．选题背景改革开放之后，中国经济快速增长，灵活就业人员的数量也不断增多，增加的从业者已经给现行的养老保险制度带来许多困难。自前我国参加养老保陰的人员主要集中于正规的单位，如公务员、事业单位人员、国企工作人员等，而我国大部分的非正规就业人员都享受不，，到养老保险，尤其是无固定工作的人员这些人员由于收入低根本无法自己缴纳养老保险。他们的收入只够维持温饱所需，无法承担养老保险的高额费用应该说这种养老保险制度己一。经与我国现在的就业现状相违背，因而导致大部分灵活就业人员无法享受社会福利近几年，我国政府非常看重社会保障体制的完善。十八大提出截止到２０２０年我国的养老，保险将要努力做到全面覆盖，那些无固定工作的灵活就业群体是养老保险转型的主要群体２００９但是其养老保险参保状况并不乐观。据专家估算，在、２０１０年，我国灵活从业人员的参２１４％２．％，８０％，保率是．６、３３将近的灵活从业人员被排斥在养老保险制度Ｗ外并且他们在参保过程中存在断保的现象。这部分人群的参保积极巧不高是由于现行的养老保险制度导致，，的，在我国的养老保险制度尤其是职工养老保险制度是在针对正规从业机制实施的。我国目前的养老保险参保基数高，不能将那些低收入的群体包括在内，其、缴纳费用多的特点实未购买商业保险的人群有非常强烈的养老保险参保意愿，如何。在就业形势严峻的情况下解决大规模的灵活就业人员养老保险问题是关系我国民生的重要议题。２．研究意义位于我国西北方向的呼和浩特市，经济社会发展相对落后，其灵活就业特点与我国发达，地区还不尽相同，因此探索呼和浩特市灵活就业人员养老保险参保问题具有非常重要的意义主要体现在下几个方面：首先，有利于公民享有大致均等的养老服务。社会保障的宗旨在于使优者发展，弱者生１，存，根据《社会保险法》，凡是中国年满６周岁的公民都有参加养老保险的权利。这部分，享受社会福利这块蛋糕人群更应参加基本养老保险。其次，有利于加快社会和谐稳定发展。我国目前的就业形势与我国的经济体制是相适应１ 内蒙巧大学公共靑理硕±（ＭＰＡ）学位论义的，灵活就业人员是促进人员就业的重要手段。养老保险改革对于经济快速发展是非常有利，Ｌ义帮助解决就业人Ｕ快速增加的压力，可Ｗ帮助促进社会更加和谐健康的发展的可。所随着灵活人员人数的增加，能否将灵活就业人Ｕ纳入养老保险的行列对于促进社会和谐、经济起着举足轻重的作用。最后，Ｕ逐，有利于缓解政府和家庭养老的压为。在计划生育的影响下我国的老年人渐增多，社会老龄化严重，养老负担増加。笔者主要研究呼和浩特市灵活从业人Ｕ参保问题的原因，并且提出相对合理的建议，将有利于提高木市养老保险的扩面工作，对于将本市灵活从业人Ｕ纳入养老保险制度宵重要的推动作用，可Ｌ义帮助减轻我国的养老负担和独生了女的养老负担。二）（国内外研究综述１．国外硏究综述＂＂一灵活就业是源于非正规就业。非正规就业词起源于国陈劳工组织的有关研究。随着非正规就业再全球的快速幅起，国际经济组织加大了对这部分群体的重视。在２００３年，国际上对非正规就业的定义做了部分调整一，主要将非正规部口分为Ｈ大类：第类为小型或微型企业；第二类为家庭企业，大部分是没有工资收入的家庭主妇；第Ｈ类是单独的服务人员，其中有清洁工等。ＣｏｌｉｎＧｍｉｏｎ０００）通过调查研究国际上非正规就业人员养老保障覆盖面，结果思示大口部分非正规就业人员没有参加保险，。随着非正规就业形式的多样化中等发达国家甚至是西＇方发达国家的参保率都不高，大部分原因都是非正规就业人员未参加养老保险造成的。ＶａｎＧｉｎｎｅｋｅｎ（２００２）认为，非正规就业人员参保率低的原因有很多，通过调查发视正规部口和非正规部口人员的养老保险需求差异性很大，分析了非正规就业人员不参加养老保险的主要原因是：因为非正规就业人员不能或不愿意为养老缴费和投资，不了解甚至不信任养老保险等社会保障方式。＂＂书？威廉姆斯（２００２）指出，美国的约翰强制性养老保险金，是非正规就业人员在退一休之前按照缴纳的养老保险税来征收的，并按定比例与雇主共同承担，在退休年龄可Ｗ亭一受养老金，，。在全国范围内由社会保障署统负责养老保险金的收入和支出从而保障非正规就业人员可在全国随意流动从业。＇Ｃｏｎｏｎ，ｏｈｎｕｒｎｅｒ，ＣｌｉｖｅＢａｉｋｙ．ＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔＰｅｎｓｉｏｎｓＤｅｖｅｌｏｍ州ｔａｎｄＲｅｆｏｒｍ．ｎ化ｍａｔｉｏｎａｌａｂｏｒＯｆｆｉｃｅ．２０００．ｌｉＧｉｌｌｉＪＴｙｐＩＬ２ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文Ｂ一ｉｌｌＢｉｒｍｉｎｇｈａｒｎ２００８认为，欧洲各国的养老保险制度虽然不样，但非正规就业人员仍（）＂＂一然可Ｗ享受国民待遇。当非正规就业人员工作变动时，可能是从个国家去往另外国家就业一。如果其在之前的国家工作已满年，就可Ｗ参加观在所工作的国家的养老保险。然而之一前缴纳的养老保险费用，不会像在本国就业样被转移到之后从业的国家，而是将Ｗ前缴纳，然后在新就业的国家重新缴纳养老保险费用的养老保险费用作为投资形式让其不断增值。国际上对基本养老保险均采取强制参保的形式，尤其针对正规部口劳动者。从非正规就＂＂＂＂＂＂业人员养老保险参保的角度看，西方国家依次走过了排除、自愿和强制Ｈ个养老，保陰参保的阶段，伴随着社会保险体系的健全最终走向了完全强制参保。２．国内研究综述近年来随着政府对养老保陰的重视程度提高，特别对这部分社会群体养老保险的关注和一重视，我国学者对灵活就业人员的养老保检参保问题进行了系列的研究，主要包括：刘双元（２００５）对我国灵活就业人员的养老保险现状进行了相关研究。通过研究他发现日养老保一灵活就业人险存在有保险的覆盖范围狭小、项目不健全等问题，他通过进步调查发现，这种现象的出现主要是灵活就业人员的王作特点决定的。这些人员没有固定的工作单，位，在他们的工作不断变动的情况下就会使养老保陰制度不能完全适应他们的工作特点。任海霞（２００８）通过对我国社会保险的管理进行研究，通过研究他提出了加快社会保障信息进程，通过网络技术提高服务，从而在更大范围内实现数据共享。根据社会保障制度的管理制度情况，，提出了Ｗ下意见：完善中国社会保障网络信息制度形成完善的国家级信息网络系统。全面提高网络信息管理的制度层次，最终实现信息最远的数据共享等。池莉波（２００９）教授提出，我们针对账户转移引起的资金缺曰问题，应当采取转入地资，金补偿的相关制度，加大对我国现有资金转移的基金稳定状况。同时我国机关单位、国有，进巧基金的统筹管理等企业Ｗ及保险企业等应当建立紧密的合作关系，准备好资金的调剂使用等。叶宁（２０１０）认为，应该适当的降低缴费基数和费率，建议适当的延长缴费年限。建立灵活的就业制度适应我国现有的人口年龄结构。２５岁的就业者平均的社保使用年限是２８年左右，５年的主要依据送也是我国将社保缴费年限提高到２。我们考虑到观有社会的就业情况、２。Ｗ及人均收入和年龄结构情况等，社保缴费年限提高是在所难免的很多学者认为一，我们应该针对这部分从业人员的制定适合弹性缴费Ｗ及给付的些政策。２－叶卞．中罔灵活就业巧参加社会养老保险模式研究．知识产权出版社１．Ｍ，２０１３：２［］３ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文送样可Ｗ让很多的灵活就业者能够进入养老保险制度中，使社会养老保险制度更大程度上发挥相应的作用，，穆怀中等认为我们应当进行合理的资金和个人账户资金的统筹等，利用现有灵活的缴费手段进行合理的分配。例如：对于刚刚开始缴费的人员来说，可直接提高统筹账户份额，，这样随着年份的增加可Ｗ适当的减少统筹账户增加个人账户比例，他认为这是增长缴费时间的重要方式。，国内学术巧对灵活从业人口参保问题的研究涉及很多方面目前，养老保险制度面临的重要难题就是解决这部分社会群体的养老保险问题，我国相关政府部口也逐渐提出了解决这一一一些问题的些政策方案，并且争取建立完善的些制度方法等，些社会保。这样可Ｗ看出障问题也是我国每一个从业人员面临的难题，而不仅仅是灵活从业者面临的。我国著名的社会保障专家郑成功教授提出了新的解决养老问题的思路，耍加快制度的多元化的转变，让养老保险能够适应更多的社会群体。（兰）研究内容及硏究方法１．研究内容鉴于目前对呼和浩特市灵活从业人员养老保险的理论和实践的专研相对薄弱，笔者主要从呼和浩特市的实际出发，研究本市的养老保险问题。本文研究内容如下：论文导论部分主要进行选题背景Ｗ及研究目的的阐述，通过对相关研究结果的借鉴和分析，明确本次论文的重点及相关问题第二章到第五章的内容是论文的主要内容，；从发现问题到解决问题的总体思路完成木文写作，第二章描述了呼和浩特现脊灵活从业人员的规模、，对他们参保存在问题进行梳理从业形式和特点、参保现状进行了重点研究；第Ｈ章是针主要存在问题，例如参保率低；第、转移困难等进行了原因分析四章是对国内省市灵活就业人员养老保险先进做法进行介绍的基础上总结了可供呼和浩特市借鉴的经验；第五章提出完善灵活就业人员参保的意见和建议。２．研究方法（１）文献研究法。在本文的写作过程中通过查阅这个领域发表过的论文和著作，可Ｗ全面系统地了解到呼和浩特市当前Ｗ及Ｗ前的灵活就业人员社会保险实际情况。并且在相关理论研究的基础上，提出进行相关问题的解决方案Ｗ及相关数据的统计，整合和总结各种理论和数据，，。Ｗ近年来本市出台相关政策进行有针对性的分析和探讨从而研究总结。（２）比较分析法。通过查阅各省市相关论文和资料，分析和学习先进省市如重庆市、大４ 内蒙古大学公共营理硕±（ＭＰＡ）学位论文连市等先进经验，并与本市现状和政策进行比较，综合各方面优点，尝试提出适应于呼和浩特市养老保险的对策。（３）访谈法。由于问卷调查不能完全深入地调查灵活就业人员养老保险现状，因此有必要运用访谈法，对具有代表性的灵活就业人员和呼和浩特市社会保险管理中必工作人员进行访谈，获得更详实的信息资料。（四）本文的创新点和不足之处１．可能的创新点一：笔者在写开题报告前，查阅大量资料，力求在写作方面能够有所创新是研究对象的创新。随着经济的发展，对这部分社，呼和浩特市灵活就业人员的规模不断壮大会群体的研究也越来越多，但是对呼和浩特市灵活就业人员的研究在已有的文献中还没有查阅到；二是视角的创新。笔者查阅文献资料的时候发现，在分析灵活就业人员参保问题都是针对于职王。养老保险的，其实他们部分人员也可参加城乡居民养老保险么不足之处由于本身研究水平有限，某些章节中对于灵活就业人员养老保险方面的分析还不够透彻，而且调查数据的准确性和完整性存在较大问题。，数据分析还是不能做到科学全面５ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文一、灵活就业人员养老保险理论支撑灵活就业的发展是一个循序渐进的过程，在对灵活就业人员养老保险研究之前，先对灵活就业一、灵活就业人员和养老保险的作下概念界定，并介绍了本文所运用到的理论，便一进行下步的研究。―（）相关概念界定１．灵活就业灵活就业是源于非正规就业一。从上个世纪屯十年代起，随着全球体化、市场化进程的加速，非正规就业再全世界各国都呈现大幅度上升的趋势。随着灵活就业发展迅猛，其理论探讨也日益活跃一＂＂。和国外样，我国现在对灵活就业还没有提出正式的定义，所有研究一正在不断的深入，概念认识也慢慢走向统。本研究中灵活就业主要指的是没有固定的工作形式，社会劳动关系不稳定、缺乏必要的社会保障、从事生产规模很小、收入较低的个人就业形式。与正规就业相比较，从业形式主：、工、保险制度、劳动关系Ｗ及劳动时间要存在有Ｗ下不同内容薪资待遇作地点，具有很强的不稳定性。么灵活就业人员２００３年５月，劳动和社会保障部在颁布《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》（劳社厅发（２００３）１０号）中认为，灵活就业人员是指非全日制、临时性和弹性王作等灵活形式就业的人员。本文中，灵活就业人员是指在我国从事灵活就业的劳动年龄段内３岁（１６岁Ｗ上，男性不超过６０岁５５，女性不超过岁）的具有我国国籍的从业人员。３．养老保险我国劳动和社会保障部对养老保险提出了定义：根据我国的法律法规，Ｗ解决我国从业人员在达到法定解除劳动关系年龄段后，丧失工作能力而失去基本生活经济能力的问题，从而建立起养老保险制度一，这也是我国现有的社会保险制度的主要内容之。通过养老保险可从满足老年人最基本的生活需要，为他们提供稳定的生活经济来源。主要有下方面：３劳动和社会保障部．，《关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》，２００３年５月６ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文（１）强制性。养老保陰制度通过运用法律加规范和强制，是我国政府意志的最终体现。强制性的措施是国家政策实施的根本条件，我国通过建立相关的法律程序政策等，划分养老保陰的范围，并且逐渐成为覆盖全国的社会保障制度。２一（）普遍性。我国的社会保险的针对范围是直在变的，根据我国经济的不断发展进行科学的调整。中国经济的突飞猛进，已成为世界第二大经济体，养老保陰的范围也不断的在扩大，每个公民应该平等享有。（３），社会性。主要的体现是：作为国家主体的意志实施养老保险需要进行全面的协调一和社会化的管理，建立全面统的社会保险制度。实现我们追求的社会收入公平Ｗ及经济社会发展稳定等目的。（４）对应性。人们在享受养老保险的同时，需要履行对化的缴纳保险的义务，也就是养老保陰是要Ｗ社会保险制度的对应性为主要方式实现社会保障。（二）理论支撑１．公共产品理论公共产品指的是满足社会所有人员，实观社会生活和服务需求共享的统称，是相对于个一是非排他性，人私有物品而言的。主要有下特点：主要指的是在进行公共物品的消费的一二时候，其他人无论是否进行付款，都可Ｗ产生这物品的消费；是非竞争性，我们在进行公用产品的消费时，不会影响到其他人的消费，并且从这中间取得效用；Ｈ是不可分割性，任何人都不能对公共产品进行社会分割的，具有其主要特。我们的养老保险就属于公共产品一性，。养老保险作为国家政策的产品是国家制度的体现每位灵活就业人员都拥有享有社会养老保陰的基本权力，应当将所脊灵活就业者纳入保障体系之中，。这样形成完整的体系无论社会人员是否进行保险的缴纳都不会影响其他人的社会保障，个人养老金的领取金额也不会受到其他人的影响。２．社会责任理论社会责任理论肖前进行了较大的创新和发展，社会责任理论的依据是社会本身不具有行，，为肖的性，它体现的是我国全体人民的真实的利益都会产生公论：。所Ｗ在文明社会中集体的利益重于其他所有的个人利益，这也是集体主义和现代个人主义结合产生的结果。社，会责任理论中认为，人是不可能是完全理性的动物每个人的道德是需要质疑的。人们的选择并不都是正确的，人性是各种欲望的组合体现，社会通常。针对人们懒惰Ｗ及贪婪等缺点７ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文＂＂会主张这一理论实现大部分人的利益最大化，权利和义务应当逐渐转移到社会的范畴中，最终目的是实现社会功能的发挥，是人类的欲望得到满足。灵活就业人员是社会保障体系中的弱势部分，很多利益难Ｗ实现，需要社会公正制度来实现他们的权力，承担相应的社会福。利义务，改善他们的生活条件等３．生命周期假说美国经济学家布伦贝尔等人共同提出了生命周期理论，将人们的储蓄和生命的周期建立起紧密的联系，从个人消费点出发作为研究点。认为人们在退休后无法产生收入，所Ｗ在接下来的生活中需要消费之前的储蓄。生命周期内的最大化效用建立在消费者的理性行为之上，＾－通过正常途径的储蓄义及退休后的消费等来实现生命周期中的全面消费巧日图１１所示）。生命周期理论的基本公式；一＝一（退休前收入周期消费）＊退休年龄（死亡年龄退休年龄）＊消费收Ａ入资产＇＇储蓄＇＼＇＼消＼费负衞裔＼之＼＾０退休年龄死巴年龄－图１１生命周期理论中个人储蓄的形态分布８ 内篆古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文二、呼和浩特市灵活就业人员养老保险参保现状及存在的问题我国的灵活就业虽然源于国际上的非正规就业，但是在就业的形式和特点等方面不完全和国外相同，在呼和浩特市地区具有更加独特的现状。呼和浩特市政府根据这部分人群的基本情况制定了参保和补贴政策，目的就是为了提高参保率。一（）灵活就业人员的基本情况１．Ｍ活就业人员的规模呼和浩特市是内蒙古自治区的首府，主要有四个管辖区（玉泉区、新城区、回民区Ｗ及赛罕区）、两个经济开发区（金川工业园区和如意工业园区）、四个置（清水河县、武川县、一托克托县Ｗ及和林格尔县）、Ｗ及１个旗（±默特左旗），总面积已经达到了万七千平方公４里，主要的人Ｕ有３００多万。呼和浩特市主要Ｗ蒙古族为城市主体，汉族人数占据多数，汇集了３６个少数民族，是我国著名的经济和历史文化都市、中国重要的旅游城市、民族团结模范城市等。２０１４年，城镇人均可支配收入３８８３６元。，２０１４，Ｕ总１万人据相关就业部口的大体统计到年底呼和浩特市常住人数３０３．，城乡就业人员总数１６０万人，其中城镇就业人员总数１０１万人，农村从业人数５９万人。其中城镇５单位从业人员４２．２万人，灵活就业人员估算为５８．８万人。近年来，从事灵活就业的人员数量剧增，由于这部分社会群体的流动性大等原因，各地区的灵活就业人员的人数统计难度都很大，呼和浩特市官方并没有对其做过明确的统计。本＝，文考虑对灵活就业人员的研究，根据胡鞍钢等专家的推算法估算为：灵活就业人数城镇就业人员－－城镇单位就业人员如表２１所示。（）４（数巧来源２００６）》．人Ｕ数据來源于巧六次人Ｕ普掛公报：《中华人民化和罔行政区划简册５数巧来源：２０１４年呼和沾特市统计年鉴９ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文表２－１呼和浩特市２００５－２０１４年灵活就业人员比重城镇就业城镇单位就业灵活就业人数化巧ＩＩ寺巧战ｋＡ甫化、年度、ｉ重Ｗ人员（万人）人员（万人）估算（万人）Ｉ—２００５４８．０３０．１１７．９３７．２９｜｜２００６５４２３０．０２４．２４４４．６｜｜２００７５４．Ｉ４５．５４．９２９．９Ｉ２５０ｆ｛ＩＩ２００８６３！３２．２５１．６０２Ａ＾＿Ｉ｜ｉｉ２００９６５．．２３０Ｊ３４８５３．３７｜｜．４０４．１２０１０７１．９３１５．Ｉ５６８Ｉ２０１１８８．８３２．５Ｉ如．３Ｉ６３．４０２０．３４．０．７３．７９１２９３９５９９！｜２０４１．５．１３９５５７０５７．８６＾Ｉ｜＇２０４２．２５８．８．２１１４１０１．０！５８数据来源：呼和浩時市统计年鉴（２０１４、２０１５）从２００５年到２０１４年，伴随着呼和浩特市城镇就业人曰不断増加，灵活就业人数也不断上升，，这部分人员占到城镇就业人员的比例呈上升趋势在２０１４年达到五成Ｗ上，灵活就业人数增长较快。从下图可Ｗ看出灵活就业在近几年逐渐变成呼和浩特市及其重要的得从业形－式如图２１所示）。（１２０■贵者號１１人数怯霉《巧人＞王泌膽ｉ城演謙ｔ人员（巧入＞游．ｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｌｉｌ＇２旅７ｒｏＯＳ於９２Ｃ０ＵＯｌ１二：５＊於６２於２：０ＺＺ：２０３规２－—图１呼和浩特市２００５２０１４年灵活就业人员数量０１ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文么灵活就业人员的形式和特点（１）灵活就业形式一灵活就业形式主要有Ｗ下四种方式：①进入非正规部口进行劳动，这些部口般在生产组织管理、劳动关系Ｗ及劳动标准等环节都达不到正规企业的标准化水平。③自雇型企业：。主要是自由职业者开办自己的个体经营实体单位③他雇型就业：为他人帮工，如小时工、季节工等。④自由型就业：依靠自己能力获得收入，如网络小说家、模特等自由职业者。呼和浩特市灵活就业人员主要是第①、②、③种情况，第④种情况很少。Ｗ下是灵活就业人员２－２）的更加具体的从业形式（如下图所示。乂巧巧处人ＷＷ．１！；沾甜ｉＩｔ拽拍ｎｒ向乂巧化池Ａ？ｎ的乂巧化化人ｉ；‘占狀Ａ‘乂巧昭巧府巧Ｗ人巧朽小１１１他勘化１—嫩Ｐｋｗｉ巧与山Ｊ巧化巧．业＇＇Ｉ．申小派巧临啦巾＿化化个行＾１＾＿＇巧时遐知Ｂ．长化化Ｊ包政Ｋ来扣化ｉｙ巧：ｒｉ：Ｉ：ｉ：Ｋ咐按ｔ．挺头化ｉｌ｜｜｜｜ＩＩ｜｜ｊ巧洲巧小向＇毛１＿ｎＫｎ－ｉ巧化／；；—￣俯货：？Ｉ媒抑加＃＇ｔ人／、１占也－图２２呼和浩特市灵活就业人员从业具体形式（２）灵活就业的主要特点一，和正式从业人员差别还是很大是劳动时间弹性大，。他们没有严格规范的工作时间他们是根据自己从事的工种而定，工作时间弹性较大，缺乏规律可遵循。可Ｗ采用小时工、季节工等短期性的工作方式。例如建筑工地的工人，他们的工作时间要根据跟天气状况和完工的时间要求而定。二是工资收入不稳定。他们的工资收入应该和所从事的工作时间成正比，从事的工作收ＩＩ 内篆古大学公共靑巧硕±（ＭＰＡ）学位论义一入不稳定，段时间内甚至失去了收入，时间弹性也比较大。。比如说月嫂如果某月没有被人雇用，那么这个月的收入就为零。一一一三是劳动关系不稳定。灵活就业人员般不会长期在同家单位工作，用工单位般不会与送些人员签订正式的就业合同。（二）现行灵活就业人员参保模式按照呼和浩特市现行的养老保险制度，这部分社会群体可Ｗ参加两种保险。他们可在一户籍所在地参加职工基本养老保险，这样应该由个人和用人单位起承担并缴纳保险费用。Ｌ，那么需要个人缴纳保陰如果从业人员所在用人单位没有参加养老保险。这种情况下也可Ｊ参加城乡居民的保险，也就是说，对他们参加养老保险的认识和把握，不仅需要关注参加职工基本养老保险，而且还应关注他们参加城乡居民社会养老保险。１．职工养老保险伴随着经济的快速发展，就业形式也变的复杂多样，其中Ｗ灵巧从业的人员相对也増多了，将这部分群体纳入社会保障体系，实观社会公平，可Ｗ扩大我国养老保险覆盖面。国务一院出台了《关于建立统的企业职工基本养老保险制度的决定》文件，就是为了规范我国的一养老保险制度。企业职工养老保险制度是在国家政策下统进行实施的，可Ｗ保障了企业退休职工的基本生活需要。这是对我国现在的企业补充养老保险、个人储蓄养老保险Ｗ及社会一步的升级，是企业社保的最高层次基本养老保险的科学结合和进。根据自治区人社厅颁发的《关于城镇个体工商户和灵活就业人员参加基本养老保险缴费》等相关，基数有关问题的通知文件的规定呼和浩特市灵活从业人员参加养老保险的政策是：按照呼和消特市社会平均工资的２０％比例缴纳基本养老保险费，分为６０％、７０％、８０％、９０％、，１００％五个缴费档次其中８％记入个人账户。一（１）知理职工养老保险的条件：是在呼和浩特市Ｗ灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险的，须具备呼和浩特市市城镇户籍，首次参保的灵活就业人员需携带本人二代身一份证原件一（附复印件份）、户Ｕ簿（附首页和本人页复印件份）到市本级社会保险服务大厅办理首次参保审核手续。二是已在呼和浩特市参加基本养老保险的灵活就业人员，Ｗ个人名义续保缴费时需携带木人二代身份证原件及上年度缴费凭证到社会保险服务大厅办理续保＂＂缴费核定手续。其中享受社会保险补贴政策的４０、５０人员，办理续保缴费时，需要提供享受社会保险补贴审批表，。此外与原用人单位解除劳动关系后首次续保人员需携带本人二１２ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文一代身份证。在同参保期内，、解除劳动关系证明到市本级社会保险服务大厅办理续保手续一个参保人员不能Ｗ城乡居民身份同、个人身份和单位职工身份重复或交叉核定各项社会保险。一２一（），参加职工养老保险的流程：第步，个人参保时按照第条要求携带参保所需材料，到社会保险服务大厅本着自愿原则办理当期参保缴费申报登记手续。第二步，上述人员到相应的大厅缴费基数核定柜台申报参保陰种及缴费基数。核定工作人员根据参保人员本人自愿申报险种、缴费月数及缴费基数，为参保人员维护好参保数据后，生成个人缴费核定通。，知单，经当事人复核无误并签字确认后方可进行缴费第Ｈ步参保人员持本人签字认可的个人缴费核定通知单到市区内地税局指定所属相应的税务所办理刷卡缴费。（３）参加职工养老保险退休后待遇：缴纳养老保险费用满足１５年Ｗ上的企业养老保险缴纳的职工，在到达国家法定退休年龄的时候，才可Ｗ办理正常的退休手续并且按月领取养老金。按照内蒙古自治区人社厅、财政厅《关于２０１５年度调整企业退休人员基本养老金的通１知》，２０１５年月人均比２０１４年月人均增加２０８．７元２０５，年退休人员领取的养老金月人均达到２１８８元。２．城乡居民养老保险大部分的灵活就业人员虽然取得了城市的居住权，但是他们的薪资水平比较低，收入水平低导致家庭或者个人的生活压力普遍较大。虽然他们并没有得到固定或者稳定工作，我们本着降低就业人员压力的原则，允许他们参加户籍所在地的城乡居民养老保险。根据《关于一建立统的城乡居民基本养老保险制度的意见》文件规定，年龄到达１６周岁Ｗ上的公民，都可Ｗ根据户籍参与当地的城乡居民养老保陰。呼和浩特市现在的养老保险体系的缴费标准可划为１５个等级，介于１００元到２０００元中间，参加保险的人员可Ｗ选择合适的档。本市政府根据当地的实际情况进行保险缴费的调整，次，当参加社保人员在进行户籍转移的时候，可进行跨区的养老保险的转移也可Ｗ进行缴费的累积。１３ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论义表２－２呼和浩特市城乡居民养老保险政策。１Ｉ参与社促的人应当定期缴纳社会保險每年的费用介于００到Ｉ个人缴巧２０００１５个等级元，共分了。参与社保的人员可Ｗ根据自己的实际ＩＩ巧况选择适合自ｄ的社保。ＩＩ－７５，５元的，元。对ｒ重度残疾ＩＩ个档次会有补贴增加最高标准是政巧补贴１人员，当地的００元、城乡的低保人员政府会按照的最低标准为其ｉＩ缴纳社会保险费用。在允许这类人进行缴费档次选择的时候，还应Ｉ！当按照标准早受到补贴。［Ｉ最基础的养老金为１１０元，，７０ＩＩ在这个基数的基础上年满岁的１０九２０Ｉ拘补贴，年满８０岁（向制增加元补贴。参Ｉ老人制会增加＾＇１与社会保险的人员选择２００［＾１上的档次化达到５年，养老金也会相Ｉ应提巧。Ｉｉ个人账户１３９个人账户弊老念的发放标准是个人账户的总额除＾。！ＩＩ在进行社会保险缴纳的时候，超过６０岁的人员不需要缴纳费Ｉ用，并月．按乃领取最基础的莽老念额：距离退休领取年龄不足１５Ｉ应当按年誦保险费用年的人巧，，化可Ｗ选挣补义的方式；距领Ｉ取年龄超过１５年的，应按年缴费，祟计缴费年限不少于１５年。ＩＩ－４４—呼和浩特市城乡巧民基础莽老金为毎人巧／！１３５元（国家７０ＩＩ元，自治区１５元，呼和浩特巧５０元），巧此基础上，对年满７０周ＩＩ６０巧岁上１０元２０元。６０退休后待遇岁的另加，年满８０周岁及Ｗｈ的另加即巧岁的毎ＩＩ－月１３５元７０７９Ｍ１４５元８０ｌ巧岁Ｗ口１５５元。Ｉｉ：岁的毎巧；ｈ的每１３５元４６０。最低全少能领到，最商能领到元ＩＩ资料来源：根据相关政策文件整理３．两种模式的比较，呼和浩特市灵活从业者因其身份的特殊性既可Ｗ参加职工养老保险，亦也可Ｗ参加城乡居民养老保险，其最终选择参加何种养老保险制度除受制于缴费能力外，还受到制度能够提供的养老金水平的影响。通过对职保和城乡居保的养老金水平、替代率、投入产出比进行一比较发现是在相同的缴费水平下，：职工养老保险的养老金水平、替代率、投入产出比均高于城乡居民养老保险，；二是随着缴费年限的增加城乡居保和职保提供的养老金水平之间的差距不断增大，；Ｈ是在经济条件允许的情况下灵活就业人员参加职保比参加城乡居保更划算Ｋ。６薛惠元—－，仙蜜化．兴巧就业人Ｗ参加养老保险的制度选抒堪于职化与城乡居化制巧比较的视角叫．保险硏巧（０２）．，２０１５１４ ＭＡ）学位论文内蒙古大学公共管理硕±（Ｐ（兰）现行灵活就业人员参加养老保险的补贴１．国有集体企业大龄下岗失业人员社会保检缴费救助政策为解决呼和浩特市地区原国有集体企业大龄下岗失业人员缴纳社会保险的困难，市人民政府２０１２年出台了《关于对原国有集体企业大龄下岗失业人员社会保险缴费救助意见》（呼政対２０１２１８４号），从２０１３年１月１日起施行。呼和浩特地区女年满４５周岁Ｗ上，男年满］５５周岁Ｗ上的原国有集体企业下岗失业人员可申请享受城镇企业职工基本养老保陰和城镇职工基本民疗保险缴费救助。２０１３年养老保险、民疗保险全年救助金额为４３１５元。（１）具体包括Ｗ下几类人员①具有呼和浩特市非农业户籍；②在劳动行政大厅等部口正式办理过招工相关手续；③与原国有或者集体企业已经解除劳动关系；④参与当地城镇企业的职工基木养老保险’；＂＂＂＂⑤在申请救助时，实际年龄达到４５周岁５５周岁；７，⑧申请救助时，本人处于灵活就业状态或失业状态并Ｗ个人身份缴纳社会保险费。（２）补贴的标准５０％按照呼和浩特市市灵活就业人员最低档缴费基数年度缴纳养老保险费额的，依据个人身份证、居民户Ｕ本、个人人事档案Ｗ及个、原有国有企业的离职协议书、下岗失业证明人社会保险救助申请缴纳社会保险的有效凭证领取。＂＂２．从事灵活就业的４０、５０下岗失业人员养老保险补贴政策２００４，年，针对我呼和浩特市养老保险费率相对偏高不利于参统单位、参统个人缴费的实际情况，本市及时进行了费率调整，，。对于灵活就业人员根据缴费年限实行差别费率政府制＂＂定了４０５０政策来实现下岗人员的社会安顿。具有从业困难的人员在进行灵活从业后一应当缴纳社会保险，在定期限内需要经过认定后给予补贴：１）＾（具体包括心下几类人员①城镇依法登记的原有失业人员０，男±满足５０周岁）（女±满足４周岁；②经过社会保障部口的依法认定，残疾程度达到５级Ｗ上的残疾人，并且有被认定的《残疾证》；—‘＂７－－）李林．化保补贴惠反ＡＳＳＳ人群［Ｎ．内蒙古（，４．］口报汉２０１４２３１５ 内篆巧大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文③享受城镇最低生活保障或者经过申报确认属于零从业家庭的人员。同时需要满足女±３５周岁Ｗ上，男±满４５周岁Ｗ上的失业人员；，已经完全丧失王地所有权，女４０周岁Ｗ上，男５０周岁上④在社会规划范围之内；一４年上，女满足３５周岁Ｗ上５，经⑤连续失业年限达到，男满足周岁Ｗ上过社会从，受其他原因的影响未能从业的失业人员业服务机构王次Ｗ上的职业介绍。（２）社会保险补贴的标准２０１５年养老保险补贴金额是％３３．６元，２０１４年的补贴是３５０４元，同比增长１２９．６元。灵活从业人员的保险的补贴数额不超过当地实际缴纳养老保险＾、失业保险心及医巧保险综合的Ｈ分之二标准，实际的补贴数额按照人社局当年发布的社会保陰补贴标准执行。（四）灵活就业人员养老保险参保存在的问题，，呼和浩特市灵活就业人员的数量戸．大并岛呈逐年上涨趋势这对当前养老保险制度的提出严峻的难题，。呼和浩特市的灵活就业人员大部分是下岗人贵或者外化劳务的农民工没有可靠的经济收入，得不到社会的重视，大多数外来务王农民都准备回老家去养老，因而在一务工地的参保积极巧较低，部分企业并没有按照我国《社会保障法》为员工参保，些相关的政府政策没有得到彻底的执行。加上社保缴纳基数的不断增加，他们已经无力承担，所Ｗ出现大量的断保情况。１，．参保率较低断保现象普遍存在１５３９．９１截止到２０年９月底，呼和浩特市参加职保的人员是万人，超额完成内蒙古自治区对呼和浩特市下达的３９．９万人的参保任务。由此可Ｗ看出呼和浩特市的目前的实际情况，养老保险的参保率还是比较低。到２０１５年，木市的城镇的就业人员达到了１００万，但是只有将近４０万入的人员参加了社会养老保险，在全国机关事业单位工资改革后，养老金逐渐实行，因此可Ｗ看出灵活就业人员的参保率并轨制，所正规就业群体中养老保险的参保率很高是特别低的。养老保险作为社会保险的一个重要分支一，正规单位的参加养老保险的比率直比较高，而在灵活就业群体中，参保率却较低，尽管呼和浩特市政府制定了有关对困难从业人员参加＂＂＂＂４０５０４５巧养老保险的规定，针对原国有集体企业下岗失业人员已出台社会保险补贴、大龄下岗失业人员社会保险缴费救助，并在实施中不断得到完善，但他们的养老保险参保率－３仍处于较低水平（如下表２）。由于劳动者收入有限和社会保险参保缴费额度高等原因，他１６ 内蒙古大学公共转理硕±（ＭＰＡ）学位论文们的断保问题也比较突出。２－－表３２０１０２０１４年呼和浩特市职工养老保险参保率城镇参保人数巧镇就业人员年体度＃ＩＩＩ＾参保化率巧（％）（万人）（扁ＩＩＩ２０１０．＼．５－８Ｉ３７３Ｉ１９Ｉ—＿２＾２０１１３７．０８８．８｜Ｉ［２０１２３７．４９３．９３９．８２Ｉ｜＿２０１３３８．６９８．５Ｊ８Ｉ｜３９Ｉ＿＿＿２０．１４３９．５１０１．０３９１ＩＩＩ数据来源：呼和浩特市人力资源和社会化障局２．转移接续困难内蒙古自治区人民政府印发了关于《内蒙古自治区城镇企业职工基本养老保险关系区内转移接续办法》文件，跨盟市转移基本养老保險的企业职工，可ｔＸ按照《办法》的第八条规，，直接做系统内旗县间转移定程序执行；跨盟。在盟市内旗县间转移由参保人员提出申请５０４０市间转移对男己经达到周岁和女已经达到周岁的灵活就业人员，采取在原参保地保留养老保险关系，新参保地建立临时缴费账户的做法；从２０１５年３月起对所有转移业务均从部网平台上办理，，不需参保人员本人往返办理纸质材料通过邮寄办理；对于重复缴费的参保人员采取转入地清理重复部分。灵活就业人员的流动性相对比较强，主要体现在不断变化的工作场所，根据观有的制定。针对城镇灵活从业的保险政策和规定，灵活就业人员的保险明显受到限制和不公平对待他们的保险账户里只包括个人账户却没有统筹账户，也就是说在他们的养老保险关系转移的情况下，，基本养老保险仅转移个人账户的１２％而灵活就业人员养老金缴纳的费用全部由个人承担，严重损害他们的权利和利益，现脊的保险政策破坏了社会保障权益。为了防止大量的城镇灵活就业养老保陰关系纳入地方养老基金更多的收支平衡，很多地区都会有户籍限制，如果灵活从业人员有意愿在本市参加保险，在没有本地户籍的情况下，就必须在正规的企业工作，这样企业才会给他们核定并且缴纳费用，如果没宵企业接受，个人的转移和接续就会宵不少不公平和不方便。３．劳动合同操作不规范因为灵活从业人员的复杂性和流动性，他们的劳动关系比较松散，没有正式的劳动合同１７ 内蒙古大学公共脊理硕±（ＭＰＡ）学位论文一作为保证，给这部分群体的养老保险制度步入正规化管理带来了很大的困难是因为他们。从事的业务量是有限的，不具有连续巧和长期性，用人单位很少和他们签订劳动合同。二是一一送部分群体脊的来自城镇，些来自农村地区，些私营企业只能向管理者或当地就业人员一，对农民工Ｗ职工个人原因为由不予处理社保问题投入社会保险。Ｈ是还有就是些企业送个月注册了，下个月就取消了，不断的变化，，，很难辨别出来不留痕迹。此外员工流动性一一大，还有大部分是兼职工作人员，要确定这部分参保对象有定难度。４．相关关系亟须协调（１）社会保险关系与劳务关系间的协调。社会保险关系随逐渐适应劳动关系的变化。在普通的形式化就业中，劳务关系和社保关系是固定的。随着多元化就业形式的发展，灵活就一业成为种就业方式，灵活就业规模的也越来越大，劳务关系和社会保险关系的固定性也发生了很大的变化。伴随着经济的发展，多元巧和不稳定性的劳动关系是就业的重要趋势，因此，劳动关系的灵活巧、多样性和不确定性和社会保险的独特巧是需要协调的，便于灵活就业人员入保。２一（）强制入保和自愿参与的协调。养老保检是社会保险之，应进行强制参与，但对从业中断、从业频繁变化Ｗ及自雇者、自由职业者和其他灵活从业人员，实施的效果是非常有限的，相比之下的自愿参保的措施可能更有效。从国际上非正规就业人员养老保险参保的角＂＂＂＂度看，西方国家走过自愿和强制参保阶段。伴随着社会保险体系的健全，在自愿参与阶段，推动集体进入，许多发达国家已经采取措施，主要是简化繁琐的程序，优化服务内＂＂＂逆＂容吸引等措施。同时对于自愿参与的向选择现象也非常突出，Ｗ避免出观不利后，如年轻果。逆向选择通常会形成老年人、健康状况较差且收入低的人群非常希望得到保证、一健康、商收入的人群则尽切可能推迟参保。为了减少和防范逆向选择，管理措施和系统设计应尽可能的补充漏洞，加强强制参保和自愿参保的协调性（３）缴费高标准和低收入的协调。现在，部分省市针对灵活就业设计了养老保险的档次，一一，些，，般而言比国有企业养老保险费的平均水平要低。在这方面有两种评价支持者认＂Ｈ高＂为，养老保险的本身所包含的各种压力已经够大，不能再给这部分群体增加负担。，，对基金会产生很多不利的影响反对者Ｗ为双重标准不仅宵管理方面的漏洞。本人比较认同，无论从哪个角度看，，都宵利于他们参保把缴费的标准调低。１８ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文王、呼和浩特市灵活就业人员养老保险参保存在问题的原因分析一，方面存在原因呼和浩特市灵活就业者的参保政策是否能够良好的运行不是仅仅。对这部分群体参加养老保险所存在的问题的原因进行了深刻的分析，通过调查了解到重点在于个人。、制度设计、管理层面王个方面的原因—（）个人原因１．灵活就业人员收入低一灵活就业人员收入参差不齐，不尽相同。但般而言，他们大多数人员收入水平比较低而且不够稳定，。灵活就业获得劳动报酬的方式大多是在不违反国家相关规定的情况下协调商议确定的，大多只能拿到当地最低工资。只脊在满足基本生活的情况下，灵活就业才有可能参加社会养老保险。也可Ｗ说，灵活就业人员能否参与养老保险是受自身经济条件的，养老保险信息是否完整不受主观认识Ｗ及能力的限制，特别是低收入弹。灵活就业人员在基木生活Ｗ及发展过程方面会有很大的风险，巧就业对象的工资收入受到刚性约束，他们承担风险能力非常有限灵活就业人员在也理上尽量减少养老保險的风险，他们选择的是注重现在的生活，而不是老年后的生活。近年来，，，随着在岗职工平均工资的逐年增大养老保险年度缴费额逐年增长用人单位和劳动者参保缴费压力明显增大，旗县区经济发展比。呼和浩特市是欠发达的少数民族地区较缓慢，企业生产经营困难，加之用人单位和从业人员对社会保险认识不足，部分企业受经济利益驱使不愿给他们的职工参加保险等多种原因，导致参保扩面工作进展缓慢。２．贡活就业人员对养老保险政策的知晓度不高一（１）养老保险宣传力度不高。是由于社会保险经办机构对这部分群体的养老保险政策，的宣传力度比较小，所他们受到的影响力度比较小没有形成良好的社会舆论气氛。相当一部分人对政府的社保政策、具体措施Ｗ及重要意义等没有足够的了解，送在很大程度上制一约了社保的维续发展。另方面，社会保陰经办机构对对企业的宣传力度不大。大部分的企业管理者认为给自己的职工参加养老保险会增加了经营的成本，降低了利润，没有认识到养，有效促进企业可持续发展的好处老保险可稳定高级人才，吸引人才。劳动者的维权意识，，不是很强烈，抱着只看眼前的态度本身就不愿意参险使得社保很难在短期内取得很大的１９ 内蒙古大学公共行理硕±（ＭＰＡ）学位论文进展。（２）劝方参保意识比较差。许多的个人和私营单位认为社会保险是国有企业应当提供的，而非经济组织不需要做什么，；部分微小企业甚至认为营业执照，税务登记等才是生存一＾的必备的条件，可Ｗ去做亦可，申请养老保险是不重耍的件事心不去做。而且员工普遍缺乏对社会保险政策的足够的了解。有的人认为他们正处于年轻阶段，还没有完全认识到参保的必要性的认识，对企业是否持有社会保障制度持有冷漠态度。更有相当多的个人在私企经济下，员工面临民大的工作危机感，不敢对雇主等提出参加养老险保险等合理的要求。（３）政策措施上的弱点。中国现有社会保险的结构，在针对私企管理方面缺乏宵效的手段和措施。工商管理部口在社会保障方面没有对私营或者个人企业进行严格的控制，应当采用措施责令违规企业停业或者吊销执照等。由于管理部口管理的缺失，各部口之间缺乏相化的沟通交流等，工作不到位，引起的社会影响并不明显。因此，新决定指出：各大城市中各类私企中的灵活从业人员应当依法参与养老保险一。在今后的段时间内，对非公宵制体系下的私企要开展重点调查工作，扩大养老保险的覆盖面。（二）制度设计原因１．缴费基数和缴费年限设计不合理（１）缴费基数比较高，。根据职工养老保险的缴费标准灵活从业人员缴纳养老保险的比例应该为上年度社会平均工作的２０％，其中８％计入个人账户。今年来呼和浩特社会平均０－２０１４３工资逐年上升，呼和浩特市２０１年的社会平均工资分别是１４０元、３３７３元、３７００．１７２４２０元、４０５２．９、５．５８元，２０１４这样他们缴纳费用也越来越高。年，呼和浩特市的社会平均５．５８１工资为４２０，如果按照００％的档次缴纳费用，那么２０１５年养老保险就应该缴纳１００９２．４４元；如果按照６０％的档次缴纳费用，那么２０１５年养老保险就应该缴纳６０５６．０４元。灵活从业一人员收入大多数都在社工资Ｗ下，养老保险费用是笔不小的开销。如果中间出现断保的现象，那么要补缴的费用会更高，因为还要收取利息。２０ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文‘一３－２—２０１４。互板系统补收养老保险费表１１９９年核览表补收年度收基数数费率补收本金利息本息合计Ｉ补Ｉ月基Ｉ！ｉ！？４十４寸）１２０３６．１９９２１８００％Ｍ０８０６６２１１６６．６２｜｜ＩＩＪ＿＿＿９９３１５０．００２０７１７．５４１｜８００％３０００７７．５４｜｜｜｜Ｊ＿＿＿ＪＪ＿＿＾＿＿１９９４１８００．ＯＯ２３６０６１２．３６２．３６Ｉ！｜Ｉｊ＿＾＾＿——Ｊ＾＾＾１９９５２４００２０００２０４８０．００６７１１４７？４！Ｉ｜｜６！———＾＿＿＾｜—色三２６００．００４．００２８４１９９６３０００２５０．００Ｉ０％Ｉ６８１Ｉ｜｜—－＋－＋■］＼ｊｊ１９９７３６００２０％７２１１４１２０１００Ｍ０６９０．Ｉ｜—＿Ｉ＾Ｊ＿｜＾＿［＿．．１９９８３６００３〇Ｏ〇２０％７２０００１３１义｜巧Ｉ｜—＿ｑＪ＿＿…１９９９．０２０％６１７．０３１４５７．Ｉ４２００Ｉ３５００８４００ｊ０３｜｜＿＿＾Ｊ２０００３６００３００．００Ｉ２６％９３６．００Ｉ６１０．２４１５４６．２４＼Ｉ＿＿Ｊ＿＿０１３９６０．００．００２６％１０巧．６０５９０．２８１別９．８８｜Ｉｉ！！｜＾＿＿…畔２００２４７１６．００．００２８％１．４６５８．１１Ｉ１９７８５９３９３３２０８．｜Ｉ｜｜｜－—４－Ｉ１ｊｊ２００３６１８０．００．００２８％７ｍ４０７７１．５６２５０１．９６ＩＩＪ＿＾｜＿ＪＪ２００４Ｉ７４５２．００６２１．００２８２０８６．５６８６８．２７２９５４．８３｜｜｜＾＿＿＾＿｜２００５〇．９５．００７９５．００８％１７１７２０６６１．０６２３７８，２６｜ＩＩ｜＿＿—５＿［［２００６１１９４３．８０２０２２６５．１２．９７３０６８０９Ｉ３２５．６０％８０２．Ｉ｜｜｜—＊２０Ｖ２７５３２００７３７６６．４０４〇．２８８９．巧３６４２．８６Ｉ｜！｜｜ｊ—。？斗＿＿＿＾２００８４．１．２３２０８．３２９２１．７６４１３００８１６０１６０３３６８０．｜｜｜Ｉ｜＿＾＾；＾２００９．１４１２６．４０１１７７．２０２０％２８２５２８６８６．７４Ｉ３５１２．０２Ｉ｜ｊｊ－－—－］＼卡ｊｊ２０１０Ｉ２０３９７．６０ｉ１６９９．８０２０％４０巧．５２！８３０．８８４９１０．４ｊ｜、－－－—４４十ｊｊ２０．．１１２２６０８１８８４．２４５２１６０５３２乂．００｜００｜？８００００１｜—＾＾＿＿Ｊｊ２０１２２４２８５．６０４８５７１２６６８０５５２２Ｉ２０２３０．．９２ｊ｜ｊ｜＾———＾２０．１３２６６４１．２０２２２０．１０２０％５３２８２４４４１．９０５７７０．１４ｊｊ｜＿＿＿＿＿２０１４２９１８１．００２４３１．７５２０％５８３６．２０１８０４６０１９．２４ｊ｜—Ｌ———｜＿＿＿＾４８９３４．％１５７７７．３４６４７１２．２６ｊ鱼＾数据来源：呼和浩特市人力资源和社会保障局（２）缴费年限设置不合理。呼和浩特市现在的养老保险政策规定，个人参保年限不能少于１５年５，０，就不可ｔＵ参加呼和浩特市的职工养老保。如果男超过４周岁女超过４周岁险，经常会在有人向社保经办机构咨询，例如从业人员的年龄是４６周岁，无论他是男还是一，女，都不允许参加本市的养老保险。除非是这个从业人员在未满文件要求年限前缴过次一养老保险费用，即使是只缴纳年的费用，也允许补缴。然后大部分年龄大的灵活就业人员，由于对相关政策了解少，Ｗ前也可能收入较低，这样就导致就算现在能负担高额的费用，也２１ 内裝巧大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文不能亭受养老保险的权益。２．计发待遇不合理根据内蒙古自治区人社厅发布的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》要求，呼和浩特市的灵活从业人员应该参加基本养老保险，并享受退休待遇。但是养老金的待遇标，准对于普通职工来讲并不是特别的直观。因为灵活从业人员对保险的负担较大，首先他们就要考虑是不是可Ｗ得到相应的回报，。电台的咨询热线经常会有人问如果我从今年开始缴一，直缴纳到６０周岁纳养老保险费用，每个月能领取多少的退休金。而且这部分社会群体可Ｗ参加两种养老保险，这两种养老保险的计发是有区别的，经过我国专家学者的计算，参加职工保险的回报率会更高，。按照现在呼和浩特市养老金的发放水平参加职工养老保险领取的养老金可Ｗ维持生活所需。３．养老保险转移接续制度不健全呼和浩特市应当将灵活就业中的职工养老保险关系转移，与城乡统筹的养老保险统筹转移形成良好的对接，这就需要我国在顶层设计上支持系统建设中的公平建设。我们的养老金一一主要分为２个部分，部分是个人账户，个是社会统筹账户。由于木市灵活从业是基于个，而没有固定的单位为他们缴纳养老保险２０人身份的保险，所Ｗ在％的缴纳金是他们独立承担的。但在跨盟市转移养老保陰账户时，人们只能转移２０％中的８％，其余１２％是不可Ｗ随着地区流动，运，进行转移的部分杜会群体不应承担国家统筹账户的风险及负担，应当完…善具体转移制度的衔接工作，可Ｗ因人而异，对于这部分人可Ｗ增加定比例的转移资金。４．社会保险补贴政策不完善社会保险的补贴实际上是一种惠民的政府政策，防止灵活就业的低收入引发的社会保障问题。国家的社会保险补贴初衷是针对社会低收入人群的，经济困难的灵活就业人员，参与社会保险可Ｗ得到财政援助，帮助和鼓励他们参加杜会养老保险。但在实际运作的过程中，很多需要被社会保险金援助的收入较低的灵活就业人员却不享受优惠政策。因为各级政府为了防止社会保险损失，建立了许多严格的条件来审计灵活就业人员的条件。込导致了许多低一，，些审批收入经济困难的灵活就业人员因为不符合条件过不了，无法得到社会养老保险补贴，从而无法参加社会养老保险。（１）各级社会保险补贴政策有其局限性，社会保。例如险补贴只适用于呼和浩特市城镇户Ｕ的灵活就业人员的社保情况，没有呼和浩特城镇户Ｕ的农民工没有社会保险补贴的权力。（２）社会保险补贴政策不利于社会保障的公平原则。呼和浩特市社会保险补贴政策适用一于残疾人、下岗再就业的群体。但对于灵活就业的年龄没有规定，些刚进入劳动力市场，２２ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文＾，所文不符合申请条件，收入低，如果有从业人员有意愿申请，没有失业证。他们刚参与工作一如果社会保险补贴的条件和要求很多可能会妨碍他们参加社会养老保险，在定程度上不利于社会保障政策的实现。，综上所述，呼和浩特市社会保险补贴政策具有地域局限性和适用对象的局限性是因为呼和浩特市政府对社会保险补贴的投资。在我国，他们分属于弱势群体，收入较低，因此，为了鼓励广大灵活从业人员参加社会养老保险，市政府需要在社会保险补贴中投入更多的资金支持。（Ｈ）社会保险管理层面的原因１．管理方式上不适应灵活就业人员需要现行的社会保险在服务对象上是大部分权益是倾向于单位，所对于个人权益，在现在的管理水平相对较弱的情况下很难解决，这是也是养老制度改革的难题。例如本市的全部灵、活从业人员都来呼和浩特市社会资金管理中屯缴纳保险，对社会保障部口来说将不可避免出，观有的管理必须定位到服务环节现过度拥挤的现象。也就是说。对于个人工作和更多的其他条件，应该是创造越来越广泛分布的服务网点，让职工可Ｗ更方便的参与社会保障服务。，本市的社会保险经办机构，除了与地税合作，也可Ｗ尝试与金融网点和中介机构合作充分利用各大载体的力量。２．养老保险信息建设滞后，缺乏精细化管理城镇灵活从业群体巨大，所有职工性质各有不同，而且具有较强的流动性。这些都是需要建立完善的养老保险信息系统为基础的。使职工的缴费、转移等没有形成灵活机制，尽早运用现代科技手段实现与现有的社保系统中实现信息共享。在许多领域，养老保险管理手段相对简单，缺乏精细化管理。２３ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文四、国内部分省市灵活就业人员的养老保险经验各个省市对于灵活就业人员的养老保险做出了很好的制度探索一，为进步推进灵巧就业一人员养老保险政策作出了较好的示范，。大部分省市出台的系列政策和措施的基础《件是考虑到各地区这部分群体的就业弹性、收入不稳定等特点。按照当地的具体形式，制定并出一台了些科学的政策法规。在缴费年限、缴费基数、补贴政策Ｗ及管理服务方面，都在不断的探索和改进，这些政策的出台对推动呼和浩特市灵活就业人员参加养老保险起到了积极的作用。－（）重庆市灵活就业人员养老保险参保的实践近年来＂，重庆市对灵活就业人员养老保险工作高度重视。２００７年，重庆市成为全国统＂＂＂筹城乡综合配套改革试验区，第二年，重庆市又成为保险创新试验区。重庆市社保经办，不断完善养老保险相关制度，促使个人参保率得到思著的提升机构大力推广宣传养老保险。自２００９年Ｗ来，加大了对灵活就业人员参保政策的宣传。重庆市各级社保经办机构经常召开经验交流会、工作研讨会、培训会等，强化各级相关工作人员的业务水平和政策学习理论。对九化坡区、江北区、渝北区等工业区较大，私营企业较多的区县，各级社保部口主动一积极深入线，进行蹲点宣传，促进这部分群体对养老保险政策的了解，参保率得到了有效的提升。从２００９年４月，根据《关于城镇职工基木养老保险参保缴费的有关问题处理意见的通知》，，文件对补缴养老保险费用在五年Ｗ内的（包含五年）按照原办法申请补缴；超过五年的参＊＊＝保人员，超过的部分，申办补缴手续的费用社会平均工资缴费指数和缴费比例，不在加收利息和滞纳金。（二）大连市贡活就业人员养老保险参保的实践－大连市的灵活就业人员的缴费基数是社会平均工资的６０％３００％，缴费人员可Ｗ按照自己的承受能力，自由选择缴费基数。根据多缴多得的原则，鼓励更多的灵巧从业者参加养老レ保险，可。在缴费方式上也非常的冥活ッ按月缴费、按季度缴费、按半年或者年缴费。大连２４ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文１５，市在缴费基数和缴费方式上有所创新，参保人员缴费满年可Ｗ在退休年龄办理退休手续。一由于灵活就业不像正规就业样具有集中性，为了方便灵活从业群体办理缴费业务，大连市保险经办机构委托商业银行网点进行保留储蓄，利用商业网点对他们进行缴费服务。参，保人员可ＷＷ银行为付款账户，账户存款金额应当不少于Ｈ个月金额为付款金额，则最低一一个月支付的金额，每月固定天自动扣除每月的付款金额金额不少于。当银行的余额不够用时３。每年的年底，职工要去社会，可Ｗ电话通知。个月后还没有续交的话自动中断保险、保险管理中屯申报缴费基数，不申报的可Ｗ依据社会平均工资为基数。在续交期间中断的，需要办理续交手续并缴纳相应的罚款。（Ｈ）国内部分省份灵活就业人员养老保险参保的经验借鉴１拟宣传为导向，增强灵活就业人员的参保意识－－，通重庆市灵活就业人员养老保险课题组过调查发现百分之屯ＩＷ上的灵活从业人员都，参加了养老保险，这说明通过宣传增强了灵活就业人员的参保意识。我国也有很多省市的课题组对本地区的灵活就业发放过调奋问卷，其中大部分人员填写为参保的原因里，都填写，可见政策宣传力度大小，将直接影响各个地区的参保率的是不了解养老保险相关政策。２．Ｗ灵活为原则，在费率或基数上采取适当调整社保缴费基数可Ｗ灵活选择，各地区都不尽相同，Ｗ下是重庆市、上海市、沈阳市、吉（－１）林省如下表４，主要有代表性的几个、长春市、陕西省的灵活就业人员的养老保险政策地区的费率和缴费基数，缴费基数档次越灵，参保人可Ｗ根据自己的承受能力选择缴费基数，，缴纳养老保险费用活从业人员就可Ｗ按照自己的承受力。而且这些省市缴费的方式也是、，各式各样的，可Ｗ按月缴费按半年或者年缴费。费率各个省市都大致相同、按季度缴费上海市的费率针对灵活就业比较强，允许缴费人员按工作小时缴费。２５ 内篆古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论义４－表１全国部分地区灵活就业人员养老保险政策￣￣地区覆盖范围费率缴费基数缴费方式待遇计发替理Ｉ！ＩＩ…：ＩＩ＾早巧返弔取Ｉ－Ｉｉ工３００ＩＩ平均工资的６０％；２００６年：职工平均工资的ＩＩｉ！－ｉｉ６０１％２００７ｉ００：％；年职工甲均工资的－ＩＩｉＵｎ阿；＾ＷＩ－ｉｉ７〇％１〇〇％２〇〇７：ｉ具有本区；年职ｉｉＲ＾工平均工资的Ｉ户口的灵每巧２５重庆市街甫巫化巾山！Ｕｎｏ／ｉｉｉ式＾隻片醫ｉ７〇％－１００％：道化保所业人ｉ；２〇〇８年职Ｈ前ｉ巧就ｉ！育＾！｜韦薦鼓化王平均工资的！员ｉｉｉ丰ｉ４＂丄；－－Ｉｉ８０１１Ｉ％００％；００９年２００ｉ！Ｉ年：职工平均工资的ｉＩＩｉｊＩ－ｉ１；２０１１ｉｉｉＩ６０％０％０Ｗ巧ｉ年：；ｉＩｉＷ后职工平均工资的ｉＩＩ－４０１ｉ％００％ｉｉＩＩＩ、个体工商户帮工、向由１田認＾轉踞、ｈ海市ｉ＾ｒ｜？普ｉ职业巧：按照ｈ年度社平！按／］缴巧ｉ肯令ｆ盈罕ｉ理参保，在‘。空５ｍ空尉ｒ工资小时工：实际工资中心ＩＩＩ归離顯费串肩’ｉＩｉｉ巧口串ｉ！＾个体工商ｈｉ职工平均工资的ｉ计发法方式ｉ社会保险冲邮，ｉｆｗ／ｉｊ／ｂ■化Ｗ｜＂＾牛户－、帮工％３００％与退化职工经办机构Ｉ６０｜ＩＩＩＩ相同ＩＩＩ！ｊｊ－－－－視带－爾ｒ预不１！ｒ菊赛巧ｒ！．工商户和ｉ职工平６０％、８０％、ｉｉｉＡ＊化！２Ｗ０。／均工资巧计发法义式社会保险乂，你Ｉ省按月缴贾灵活就化１００％与退休职Ｘ经办机构ｉｊｉｉｉ人员相同ｊＩＩｊ！ｉ自吊职山ＩＩＩＩ－、ｉ名个体经！Ｉ！Ｉ营化Ａ及ｉｊＩＩＩ！帮山与预！ｉＩＩＩｉｉ案单位中ｉ分７巧：职Ｘ平均工资的ｉｉ缴费１５年后，！－、解除巧２０％或６０％、８０％１００％、］５０％、止、某古！ｉｉｉ＆曰觀典ＵＩ发法方式！社会保怜＾巧巾枚巧＂＾巧！３０％ｉ２００％、２５０％、３００％，ｉ经ｉ动关系的分ｉ与退休职Ｘ办化构人员，失化ｉ！相间ｉｉｉ巧选择ｉ人员，与单ｉｉｉＩ解除ｉｉ位未！！Ｉｉ巧动关系！！ＩＩ勺人员ＭＩＩｉＩ程耗．替ｊＩＩ曼１５＾／ｓ，职工平均工资的＾＾社１Ｉ计若法方会保险随化。。化省童實念畫胃ｉ按酒费４〇％－３〇〇％ｉ荒矣参普保人ｉｉ与退休职工经办机构相同ＩＩＩＳＩ数据来源：根据各省市的巧关政巧文件整理３．１＾１配套改革为动力，实现管理方式上的创新各个省市的社保经办机构在对这部分群体的管理方面都力求创新。为方便他们的社保缴２６ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文一费方便，不少社会保障机构也开通了个特别的支付窗口，为本市职业人员、下岗职工、自雇人员等从业人员可Ｗ自由地在支付窗口办理养老保险业务。很多省市都成立了社保中也，为灵活就业身份提供了全程的服务。其主要职责包括：个人与持续养老保险的关系管理、参、社会保险档案人员档案管理＾保人员社会保险关系的转移［＾１及灵活就业人员社保关系等，可Ｗ核对个人窗口的付款情况。职工到了法定退休年龄可Ｗ在个人缴费窗口办理退休手续。这些政策为我国其他地区灵活就业人员的养老保险政策的制定和实施提供了范本，具有重要意义。但从目前的实际情况来看，由于我国经济发展水平的不平衡，各省市的实际情况也是不一样的一一，而且还缺乏个统的规范性的法律，来指导灵活就业人员的养老保险制度一的规范化。这就要求各地区要提高整体服务水平，的社保政策实现统，从而实现灵活就业人员养老保险规范化管理。２７ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文五、完善呼和浩特市灵活就业人员养老保险体系的对策建议－（）改善灵活就业人员的经济收入状况呼和浩特市灵活就业人员的经济水平直接决定了其参保行为的选择，他们经济收入低下一。这现实情况，直接导致了其参保率不高的局面呼和浩特市的灵活就业人员可Ｗ分为有用工单位的人员和没有用人单位的自雇人员。我们可Ｗ按照这两种人员的不同特点，分类分别。采取不同的措施改善其经济收入水平，为其参保提供强有力的经济保障一是有用工单位的灵活就业人员。有用工单位的灵活就业人员，他们的工资情况远远低一于同个单位的正规就业人员。用工单位往往不会与他们签订正式的劳动合同或者协议，没有与其建立合法的劳动关系，用工单位通过与他们达成口头上的协议来定期发放王资，工资一大多是根据本市的最低工资作为标准来确定的。这就造成了他们经济水平比较低的局面。一方面，我国政府应该在《劳动法》中增加与灵活就业人员相关的些就业法规，保证灵活就，为他们参加社会养老保险提供基本的经济基础业人员与企业正规就业人员收入水平的平等；一，方面来说同时必须保证他们在进行就业的过程中保护他们作为劳动者的合法权益等。另，针对大部分的用王单位，可Ｗ根据各地Ｗ及企业的最低工资标准来确定其王资发放的情况，呼和浩特市政府应当提高该市的最低工资标准，从而降低本市灵活从业者参保的经济压力，可Ｗ提高他们的参保率。二是没有用工单位的灵活就业人员。对于这些没有用工单位的自雇员王来说，呼和浩特市政府需要从根本上提高他们的经济收入水平是很难实现的，而呼和浩特市政府可Ｗ采用间接的方法降低他们的经济压力，例如可Ｗ在灵活就业人员进行参保的过程中对其进行社会保＂＂，这样可Ｗ直接地缓解他们在参加社会养老保险过程中受到的经济压力险差额补贴，提高他们的参保力。具体来说，政府可Ｗ根据其参保时缴纳的保险金占他们实际收入的集体比例来设定不同的补贴标准。（二）完善相关法律法规１．加强劳动保护立法灵活就业人员大部分是劳动者中的弱势群体，应该加强劳动保护的立法标准，尤其是必２８ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文须加强合同的规范，管理企业的合法用工行为，从立法上做好员工维权工作，。在当前劳资纠纷案件比例不断上升，侵害灵活从业人员的合法权益的违法行为普遍存在，这些问题归根，到底是因为劳动关系不合理造成，只有规范了劳动关系我们才能从源头上解决这些问题。所Ｗ，政府各级相关职能部口按照《劳动合同法》，依法做好劳动合同签订和履行情况的监督检查工作。对于不按国家法律规定办理聘用手续Ｗ及不签订劳动合同、欺诈和威胁等方式订８立劳动协议等侵害劳动者合法权益的行为，，及时予Ｗ纠正和制止对那些明知故犯、拒不纠，，依法查处，并追究有关责任人的法律责任正的严重违反劳动法的行为要采取有力措施。２．完善劳动保障监察制度呼和浩特市政府应该健全权威，本市的劳动监察大队应该正当履、高效的劳动监察制度＂＂行处罚权力，对灵活就业人员的权益给予合法的保护。企业单纯的靠提醒还是不够权威，一，点值得我们借鉴和学习可Ｗ采取其他省市建立工会等多种形式来维护他们的权益这。强一化劳动监察是做好灵活就业人员维权工作的个重要措施，配齐配强劳动监察执法干部队伍，将养老保险扩面工作与劳动监察执法紧密结合起来。一是狠抓企业下岗失业人员续保工作。逐步将续保工作的重点放在大型转制企业中新近办理下岗和与原企业集体解除劳动关系的人员上。应该明确规定，凡本市行政区域内的各类企业，在企业转制过程中解除劳动关系人员，必须及时接续养老保险关系。企业必须在转制减员实施前及时与社会保险经办机构联系办理集体续保。不办理续保手续的企业，劳动部口不予核批减员手续，体改部口不予批准企业转制方案。二是发挥劳动保障社区平台的作用。从源头上治理参保环境，我们应该Ｗ各社区为单位，采取劳动监察、社保、工商、税务联合办公、分片包干、逐街逐巷逐户拉网推进的方式，充分依靠社区，使灵活就业人员参加养老保险工作深入社区，组织全市２３４个劳动保障工作站的社区工作者开展灵活就业人员参保扩面工作。要形成企业只要招聘员工，就要为其缴纳保险的机制，，。同时Ｗ社区为依托加强与公安、民政、玉生、建筑、市容、文化等有关部口，努力构建全社会关注灵活就业人员参保工作的联动机制的协调配合。（Ｈ）提高经办机构管理水平１刺用各种载体，力化对养老保险的宣传呼和浩特市政府应该高度重视灵活就业人员养老保险工作，把他们参加社会保险纳入全Ｓ寇預盛．．．乌巧市灵巧就业人Ｗ养老保险问题及对策研究［Ｄ］内蒙古大学，２０１１２９ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论义市社会保险总体规划，研究制定适合他们参保续保政策。坚持Ｗ社区为基础，强化灵活就业一，把养老保险政策问答，人员参保政策宣传、养老保险政策发放到每位社会人员手中充分调动灵活就业人员参保积极性。从用人单位、街道办事处、社区居委会联合整体推进，可从Ｗ下几个方面着手：（１）加大政策宣传力度。社会保险经办机构应该印发印发养老保险宣传手册，做好政策宣传工资，例如城乡居民养老保险政策解答、职工养老保险政策解答等。长期举办社会保险，充分发挥基层劳动保障所的堡垒作用政策法规业务培训班，把社会保陰政策法规送到用工单位，街道，、社区和灵活从业人员手中形成全社会重视和关注养老保险体系建设的最佳舆论氛围。（２）Ｗ社区为单位，开展全社会养老保险登记工作。因为灵活就业人员的特点，没有固定的工作地点，要建立他们的数据库，关注他们的缴费情况，就只能依托社区，要针对每个社会人员发放了养老保险保险登记证，发放接续养老保险关系通知单时候可发放到个人手可Ｗ将他们的养老保陰的个人账户在社会保障系统达到全覆盖。（３）全社会齐抓共管社会保险扩面工作。政府化该要求各级工商、税务、公安、卫生、教育等部口，把各自管理的相关业务与企业参加养老保险保险王作紧密结合起来，有力地促一进全社会齐抓共管社会保险扩面王作年进行养老保险年鉴工作，社会保险经。企业可Ｗ每办机构可Ｗ及时把握企业职工的参保和断保情况。２．便捷服务，优化养老保险经办程序呼和浩特市现行的养老保险制度受到许多因素的限制，管理混乱达不到养老保险制度的发展要求，社会保险服务大厅更应该为灵活就业人员提供业务咨询、政策问答、参保查询、一一基数核定，、现场缴费等系列业务流程进步提高养老保险的服务质量。加强养老保险的管理，改善参保人的参保条件，优化参保环境，ｔＸ此来完善养老保陰的服务体系，増加养老，拓宽养老保险的覆盖面保险的参保人数。由于逐部分人群的流动性大使养老保险制度的完善面临更大的困难，需要改善的方面更多，要求更高，。我国目前实行的养老保险制度是Ｗ正式劳动为条件的就是说只有养老保险只是针对企业中的没有参加保险的正式职工，并没有考虑到灵活就业的人员。如果将企业中的灵活就业人员也考虑进去势必会増加养老保险的管理难度Ｗ及管理工作量和信息量，这就＂＂要求养老保险制度应该实行一种开放精细化、动态的管理。一３．业务流程统，加强信息平台建设为了适应灵活就业人员养老保险中的要求，呼和浩特市养老保检制度可Ｗ采取弹性的制３０ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论义一度，进，Ｗ此来提高他们参保的积极性步释放市场活力。政府应该在观有政策的基础上，一根据社会中出现的问题对政策进行适当的修正，眼光要长远。在制度结构上要进步进行修正，降低他们的参保口槛，，使任何社会人员都能够有，增加养老保险扩面取消户籍的限制资格参保。政府应该按照能够保证所肯工作人员都有平等的资格和权力参与到养老保险制度一中的原则，使大部分甚至是全部的流动人员都能够与正式的员工样享有自我就业、家庭就业的权力，。我认为应该从业务流程入手完善养老保险政策的灵活性。＂＂一当前金保工程是社会保险系统的第Ｈ套核必工作平台，主要目的是统全民社保思＂＂想，创新社保形式，。金保工程在２０１５年元旦期间正式启用自治区内的社会网络系统和，数据操作比较方便，在惠民方面做到了极致为这个城市的社保发展奠定了基础，。同时需，推进我国第二代社保卡的使用，实现社会保障自动化服务要统筹社会信息化发展的进程。＂＂，。同时，可Ｗ发挥互联网的积极作用为社保人员提供方便应该Ｗ实施金保工程为依托，清理整合社会保险基础数据，努力推进信息系统对业务，、功能、人群的全覆盖全市各级社会保险业务基本实现网络化、信息化、标准化管理。（四）深化养老保险制度改革１设定合适的激费基数和缴费年限呼和浩特地区的灵活就业人Ｕ由于养老保险缴费年限和缴费时间的问题，也是导致参保一率低的致命原因，。方面呼和浩特市养老保险的缴费基数是按照城镇居民的工资水平划定的，这就使他们的收入达不到最低６０％，然而灵活就业人员的工资水平相对来说比较低的那个级别，直接影响了他们缴纳养老保险。呼和浩特地区应该对养老保险的缴纳基数做出适当调整，降低灵活就业人口的缴纳压力，可Ｗ设置不同的缴费基数，來让他们自愿选择是否缴纳。一另方面，呼和浩特地区由于养老保险缴纳的时间过短，导致了许多参加养老保险的人＂＂一员出现逆向选择的现象。通过最近项调查发现，大多数的灵活就业人员并没有参加养老保险，这些人员大部分想要在接近５０岁的参保，这样不仅不会，通过对他们的采访了解到在他们年轻的时候由于养老保险的缴纳影响他们的资金，而且还能让他们在老年的时候享受＂＂到养老保险的优惠，因此，他们就能够实现养老保险与生活的双赢。对于调查中发现的这种现象，呼和浩特市的相关部口可通过多缴多得的办法来解决，送种方法具体来说就是对于养老保险缴纳早，在达到领取年限时每年领取的金额也会越高，、缴纳年限长的人员也就３１ 内篆古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论义，最后在退休待遇上就会越高是缴纳年限越长的人。这样既能满足流动人员的这种想法也能鼓励他们尽早缴纳。２．解决计发待遇不合理的现状呼和浩特地区流动人员参保的积极性不高，很大程度上是由于他们对于自己缴纳的保险在未来发放的收益不明确，他们不会按照养老保险制度中标明的公式来计算出自己在未来获＾得的收益，而岛他们对于文后。流动就业人员养老保险缴纳的数额相对较高、缴费年限较长的待遇完全不清楚，送种情况严重影响了他们缴纳养老保险的积极性，针对种种问题，。因此呼和浩特市相关部口应该向国内外成功的养老保险制度学习借鉴，将参保人员的缴费年限Ｗ及未来发放的收益情况大致表明出来，让流动人员对于自己缴纳的资金的回报情况有大致的了解。３．完善养老保险转移接续等相关制度对于多数的灵活从业人员来说，他们的工作流动性都很大。不但受到缴费高的困扰，还一个难点就是在于地区不固定引起的养老保险的转移接续问题一有。有调查表明，近年来些，退保现象也很严重，地区转移接续不杨。解决这部分社会群体参保的后顾之忧只有打通这两种险种的统筹对接。缴纳城乡居民养老保险的灵活就业人员要想办理职工养老保险，必须宵城镇户口而且在城市居住并有稳定的工作，只有在满足这些条件的前提下，将资金累积计入新的城镇保险的账户中的个人账户，社会统筹基金则按照固定的比例由单位和个人共同负担。具体来说就是，对于没有达到规定的缴纳年限的则继续缴纳转移至后继续按照职工养老保险的办法执行，己经达到缴纳年限的则按照固定开始领取。总而言之，达到养老保险的缴费年限并且同时到达退休年限的人员将享受养老保险的优惠待遇。４．加大政府在养老保险事业中的资金投入众所周知，呼和浩特市养老保险的覆盖面不高的主要原因是由于这部分群体的参保率低引起的。因此，增加他们的参保人数对提高我国养老保险的参保率就有很大的促进作用。呼＂＂和浩特市养老保险制度完善的重点就是提高送部分人群的参保，所Ｗ政府出台了４０、５０失业人员补贴政策和国有企业大龄下岗失业人员补贴政策。由于这部分人群的工资水平较低，要增加他们的养老保险人数就必须通过政府的优惠政策来实规，。但是他们享受的年限都很短呼和浩特市政府还需要不断的加大对这部分人群的资金投入，从而增加养老保险的参保人数。呼和浩特市政府在对灵活就业人员给予老保险的补贴政策时，要确保他们人员信息的真实性，防止各种多领行为的发生。虽然如此，政府部口不能只从灵活就业人员的经济情况来３２ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文帮助解决他们缴纳养老保险，应该更多地从増加就业机会方面提高他们的薪资水平，稳定就业情况一。，从根本上保证他们的养老保险缴纳能力对些经济情况特别困难的失业人员，政府应该对其放宽政策标准Ｗ増加他们参保的积极性。３３ 内蒙古大学公共管理硕±（ＭＰＡ）学位论文结语灵活就业人员的参保率低并不只是呼和浩特市特有的现象，在我国大部分地区都存在这方面的问题。全国各个省市都在努力增加养老保险的覆盖面，有些地区政府已经通过采取有效的措施，在増加灵活就业者的参保方面做出很大改善，值得我们学习。根据目前呼和浩特市的具体情况，我们不能简单对别人的做法进行抄袭，而是根据本市具体的情况进行借鉴Ｗ达到最优的效果。为了能更好的做好这部分人群的养老保险工作，呼和浩特市政府应从养老保险政策宣传，便民服务，政府补贴等多方面多下努力，才能有效的增加本市的参保率。截止２０１５年，本市已经将近４０万人已经参加养老保险，养老保险的覆盖面已经延伸到了各个行业。近年来，呼和浩特市社会保险资金管理中也始终坚持为全市人民提供社会保险服务为宗旨，方便灵活就＂＂业人员接续养老保险关系为重点，按照不论人在哪里干，养老保险接着算的总体思路，把这部分人群养老险问题纳入社会保险扩面的重点难点工作，长远规划与循序渐进相结合，推进灵活从业者的养老保险迈入新的阶段。总之，只有当现行的养老保险，而且要得到呼和浩特市政府的贯彻落实制度与这部分社会群体的特点相适应，才能从根本上解决呼和浩特市灵活就业人口参加养老保险的问题，从而促进呼和浩特市经济的健康发展。３４ 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