灵活就业人员养老保险参保问题研究

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1、灵活就业人员养老保险参保问题研究　　随着我国经济体制改革的深化，经营管理理念的创新、产业结构的调整、就业观念的转变和科技的发展等，越来越多的灵活就业形式开始出现，我国的灵活就业得到了蓬勃的发展，解决就业、吸收剩余劳动力、促进产业结构升级、经济发展更好的发展。但是，由于我国现有的养老保险制度对于灵活就业人员缺乏很好的适应性。这不仅不利于我国社会保险事业未来的发展，也严重损害了灵活就业人员参与基本养老保险的基本权益。完善现有的养老保险制度，使灵活就业人员养老保险问题得到解决，已经成为非常紧迫的问题。　　一、概念界定、特点及构成　　（一）概念界定　　本文对灵活

2、就业人员的界定是指：以零工、劳务派遣工、个体经营、临时工、等形式就业，但其所从事工作的收入报酬低且不稳定，地点和时间不固定，社会保险关系和劳动关系不健全，且从事更换频繁的职业的人员。　　（二）灵活就业人员的构成　　灵活就业人员复杂，渗透到了社会的各个方面。根据劳动和社会保障部调查，灵活就业人员按分类主要有以下几个部分：　　1.城镇国有企业和集体企业下岗失业再就业人员。这些人员往往具有城镇户口且具备一定的劳动技能，主要在小规模个体、私营企业从事季节性、临时性等非全日制的工作。有的则是自主经营的个体户。　　2.大学毕业生和知识阶层等城市新增经济活动人口。他们

3、一般具有较高学历、知识水平和技能，主要是IT技术人员、翻译、作家、律师、自由撰稿人等自由职业者。　　3.进城务工和城郊的似地农民。这类人员素质技能和文化素质较低，且受到户籍的约束，主要从事建筑、餐饮摊点、保洁、装修或是保安、家政服务等就业环境差且收入水平低的零散职业。　　（三）灵活就业人员的特征　　灵活就业的就业形式机动灵活，准入门槛低，吸引且包容了大量的就业者。灵活就业人员具有以下几方面的特征：　　1.就业形式多变且稳定性差。灵活就业人员采用弹性的工作方式，以劳务派遣工、临时工、短期合同工、零工、个体经营等多种形式进行就业。灵活就业人员往往没有正规的社

4、会保险关系和劳动合同等束缚，导致流动性较强。　　2.收入报酬低且不稳定。灵活就业人员几乎没有福利和津贴补助、多采用计件或计时形式支付，只能维持基本生活，有时还会面临失业的情况。工作的不稳定性决定了收入也不可能保持一定的水平。　　3.社会保险关系不健全。由于其工作形式比较灵活、短期性和不稳定性。雇佣单位常常以口头协议为主，很少与其签订正规的合同。灵活就业人员由于劳动关系的缺失将无法得到相应的社会保险关系和就业权益保障。　　二、建立和完善灵活就业人员养老保险制度的必要性　　（一）有利于保证灵活就业人员权益　　灵活就业人员工资不多、属于社会弱势群体。大部分未和

5、用人单位签订劳动合同，缺乏法律约束力。因此应该将其纳入到养老保险制度中来，解除其担忧。近年来，灵活就业的方式被越来越多的人接受，同时成为利于扩大就业、实现劳动力资源合理配置的有效途径。因此应当维护劳动者的基本权益，建立适合此群体的养老保险制度，才能更好的保证就业。同时，灵活就业者养老保险制度有利于产业结构的整改和劳动者利益的维护。　　（二）有利于建立完善的养老保险制度　　养老保险具有公平性特征，不论劳动者地位高低、收入多少都有缴纳养老保险费，享受养老保险的权益。同时，养老保险制度有普遍性的特点，基本养老保险就是为了保障所有劳动者在老年时，能够从国家或社会

6、领取一定数额的养老金来保障生活，从而促进整个社会的稳定协调发展。因此，建立和完善面向所有灵活就业人员的养老保险制度，是养老保险制度本身的必然要求。　　（三）有利于社会和平稳定　　灵活就业者生活上没有有效的保障。若没有有效的保障造成一定社会矛盾则会引起社会问题和沉重的社会成本，也伤害了劳动者最基本权益。随着社会的发展，产业结构的调整，为了社会的稳定、和谐社会的发展我们必须保障灵活就业人员养老保险的参保率。使老年人在老年之后能够被分散一定的风险，使更多的人参保，这样也使得我国的养老保险事业更加完善有保障。　　三、影响灵活就业人员参加社会养老保险的原因　　（一

7、）自身因素　　1.经济收入因素　　灵活就业人员多数为低收入人群，很多人员表示他们是由于收入低而放弃购买养老保险，很多人都表示，如果条件允许，他们愿意参保。由此可见，经济收入因素是其放弃参保的主要原因。灵活就业人员工作不连续且收入不稳定，很多人就算是参保了也有可能因为无法及时缴纳养老保险的费用而产生断缴或者弃缴的情况发生。　　2.主观认识因素　　灵活就业人员缺乏相应知识。再加上我国传统的储蓄养老和养儿防老的观念影响，灵活就业人员的参保意识较为薄弱。大部分人对其不太了解。而在未参保的灵活就业群体中，在媒体频繁报道“养老基金即将破产”、“养老金亏空”、等的舆论

8、背景下，对养老金制度能否可持续运营表示担忧。受教育水平不高的灵活就业人员很容易被