浅谈如何正确区别企业改制行为的性质

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1、.页眉.浅谈如何正确区别企业改制行为的性质浅谈如何正确区别企业改制行为的性质近日，我院受理一起因国有企业改制而引发的股东资格确认纠纷案件，因该企业改制涉及有政府指导的因素，在该企业改制时通过国有资产管理局将其评估的净资产全部投入到改制后的企业中，原企业则被吊销了营业执照。庭审时，双方对上述行为是平等主体之间的民事行为还是因政府行政性调整、划转国有企业资产的行为存在争议。笔者认为，要准确区分企业改制中因企业资产变化而引发的民事纠纷与因政府行政性调整、划转国有企业资产而引发的行政纠纷之间的差别，应从以下三个方面去

2、加以分析，综合考虑：页脚..页眉.第一，从主观意识角度进行分析。行政性划转和调拨行为是由政府主管部门决定的，而非改制企业自主意识表示。它通常要经过以下程序：1、该行为是由政府主管部门明确决定；2、由划入和划出方企业的主管部门或集团企业向同级财政部门提出申请，逐级报财政部门审批；3、各级财政部门发文批复。对企业国有资产进行行政性调整、划转一般是发生在国有企事业单位之间的，因管理体制和组织机构调整等，将属于一个国有企事业单位的资产划拨给另外一个企事业单位。这种调整和划转是实现国有企业产权重组的一种重要方式，是国家

3、资产管理局根据财政部规定的范围和手续操作的，是国家资产管理部门对所属企事业单位的行政管理行为，不是平等主体间民商事法律行为，因此，在调整和划转过程中发生纠纷不能适用民事诉讼程序获得司法救济，应按相关机制予以解决。而企业之间基于自身利益的考虑自主决定并实施的改制行为则属于民事行为。受理与不受理取决于发生纠纷所依赖的法律关系是否属于平等主体之间的民事法律关系，因平等主体之间民事法律关系发生的企业改制纠纷予以受理，因该类案件具有可诉性，即属于人民法院主管民事案件范围的认识，明确肯定企业改制中发生民事纠纷时，权利人可

4、以获得民事诉讼救济。而因政府主管部门对企业的行政管理行为发生的纠纷，不属于民事纠纷，当然不予受理。如《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。企业自主进行改制，多是企业因自身经营的变化而进行合并或分立，很多改制企业普遍存在以改制为由，未与劳动者协商一致就强行终止或单方解除劳动者与企业原先签订的合同，新企业在与劳动者签订新的劳动合同时，因与劳动者不能协商就合同期限、工作岗位、工龄计算等问题达成一致意见，随之产生劳动争议。该条规定将企

5、业自主改制争议纳入法院劳动争议受案范围，把原先通过行政部门解决的争议现在由法院通过民事案件来加以解决，必然增加国有企业处理争议的难度。《最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定》第一条规定的人民法院受理以下平等民事主体间在企业产权制度改造中发生的民事纠纷案件：（一）企业公司制改造中发生的民事纠纷；（二）企业股份合作制改造中发生的民事纠纷；（三）企业分立中发生的民事纠纷；（四）企业债权转股纠纷；（五）企业出售合同纠纷；（六）企业兼并合同纠纷；（七）与企业改制相关的其他民事纠纷。该条明确在企

6、业改制过程中发生的民事纠纷，人民法院应当受理，这就统一了该类案件具有可诉性，即属于人民法院主管民事案件范围的认识，明确肯定企业改制中发生民事纠纷时，权利人可以获得民事诉讼救济。该规定第三条规定的则是政府主管部门在对企业国有资产进行行政性调整、划转过程中发生的纠纷，当事人向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理。第二，从是否有等价有偿角度进行分析。政府主管部门对企业国有资产进行的行政性调整页脚..页眉.、划转的行为是无偿的；而企业自主进行的企业产权变动则为等价有偿的。等价有偿是民事活动的基本原则。在政府主管部

7、门对企业国有资产进行行政性调整、划转的过程中，由于其代表国家对国有资产进行行政性调整、划转，不属于民事交易行为，故该调整、划转行为是无偿的。而在产权自主交易中，由于国有企业为独立的产权主体，享有法人财产权，故该交易应遵循等价有偿原则。财政部《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》第五条规定：凡占有、使用国有资产的部门和企业发生下列产权变动情况的，应按本规定办理企业资产无偿划转手续：1、企业因管理体制、组织形式调整，改变行政隶属关系的；2、国有企业之间无偿兼并；3、企业间国有产权(或国有股权)的无偿划转或置换

8、；4、组建企业集团，理顺集团内部产权关系；5、经国家批准的其他无偿划转行为。无偿划转制度是我国特有的资产整合方式，是政府及其所属主管部门对国有资产管理的重要手段，又是经济的操作运行方式。该制度长久存在发展，有利于国有企业迅速扩大生产能力，消除亏损，促进国有资源优化配置和产业结构调整，具有积极意义。其具体体现在以下几个方面：1、无偿划转属于国有资产内部的无偿转移，没有交易行为发生，无需进行产权交易；2