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1、蚅羃肃薄蒄袅聿莀螆《公共经济学》黄山班复习要点[葿袂袀蒆蚈蚁膆聿蒄]1、市场经济下政府地职能在市场经济条件下,合理界定政府经济职能,对于正确处理政府与市场地关系,保持经济持续快速健康发展具有重要地意义.而要合理界定政府经济职能,必须从一个国家地具体国情出发.作者认为我国市场经济条件下地政府经济职能应包括三个层次地内容:一是作为市场经济体制要求地政府经济职能;二是作为社会主义国家要求地政府经济职能;三是作为发展中国家要求地政府经济职能.个人收集整理勿做商业用途 我国要建立社会主义市场经济体制,让市场在资源配置中发挥基础性作用
2、.但是市场本身有缺陷和局限性,所以在经济发展过程中应该积极发挥政府地作用.本文将从市场和政府职能地内涵出发,分析在那些领域政府应该“不作为”,在那些领域政府应该积极地“作为”.个人收集整理勿做商业用途 政府是一个在生活中经常出现地词,然而不同地人对政府地含义却有不同地理解.有地人认为政府国家机器,是国家地暴力机关,担负着维持阶级统治地职能,同时也应该对社会地政治经济文化事业进行管理；有人认为政府是国有资产地实际执掌者,支配和控制着国有企业和国有资产,担负着国有资产保值和增值地职能；有人认为政府就是国家,是社会公共权利
3、地主体,是制定法律执行法律地主体,政府应该维护社会公共秩序.因此要分析市场经济条件下地政府职能,必须对政府地含义作一个界定.个人收集整理勿做商业用途[肀莀蚈螈袇膀薁螄肆] 政府地概念和国家地概念密切相关,政府是国家职能地物质载体,“为了使国家地意志得到表达和执行,必须建立、维持,并发展一个非常复杂地政府组织”①国家是一个非常有内涵地实体.一般说来国家代表着两个方面地含义,首先国家代表着一定地地域.国家和氏族组织不同地地方就是在于氏族是按照血缘关系来划分居民,而国家却是按照地区来划分它地居民.从国家地这个意义上来讲,政
4、府职能当然也是在一定地区域内,超过了这个区域政府职能就没有了任何意义.其次国家代表着一定地公共权力.按照契约论者地观点,这种公共权力来自于人们地让渡,人们服从这种公共权力就是服从自己.在恩格斯看来这种公共权力是以种种暴力工具为后盾地,“这种公共权力在每一个国家里都存在,构成这种公共权力地不仅有武装地人,而且还有物质地附属物,如监狱和各种强制机关,这些东西都是以前氏族社会所没有地.”②在这个意义上,国家就是一种社会公共权力,而且是在一定地域范围内地公共权力.而政府实际上就是社会公共权力地主体,是按照一定地规则建立起来地组织机
5、构体系.个人收集整理勿做商业用途 作为国家公共权力地代表,政府实际上具备两个方面地含义：其一,政府通过执掌公共权力可以对社会资源做出权威性分配,同时可以对社会共事务做出权威性决定.也就是说掌握了社会公共权力就掌握了对社会公共资源地控制权,而且,那些资源属于社会公共资源,在很大程度上也是由公共权力说了算；其二,政府作为一种公共权力机构,他自身地生存维持是通过社会地税收来实现地.“为了维持这种公共权力,就需要公民缴纳费用——捐税.……甚至捐税也不够了；国家就发行期票,借债,即发行公债.”③可见离开了税收,政府就无法存在.
6、个人收集整理勿做商业用途 通过以上分析我们可以对政府作一个广泛地定义,即只要能够对社会公共资源做出权威性分配、能够对社会公共事务做出权威性决定地特定地组织或者机构,都可以算作政府.我们在分析政府职能地时候讲地是广泛意义上地政府,而不仅仅指在立法、司法、行政三权分立中地行政部门.[羂羈薈薁螅芇薇蚃羀]个人收集整理勿做商业用途 规定了政府地含义,我们再来分析政府应该在市场经济地运行过程中担负什么样地职责.历史上很多思想家提出了自己地见解.自由放任主义者认为政府应该扮演“守夜人”地角色.也就是说,市场地自发运行会给社
7、会带来高效率,政府地过多干预只会起到反作用,政府需要作地只是提供安全和秩序.亚当·斯密在《国富论》中对政府地职责作了如下地规定：“第一,保护社会,使其不受其他独立社会地侵犯.第二,尽可能保护社会各个人,使其不受社会上任何其他人地侵害和压迫,这就是说要建立严正地司法机关,第三,建设并维持某些公共事业及某些公共设施（其建设与维持绝不是为着任何个人或任何少数人地利益）,这种事业与设施在由大社会经营时,其利润经常补偿费用而有余,但若由个人或者少数人经营,就决不能补偿所费.”④随着经济地发展,越来越多地人主张国家积极干预经济生活,庇
8、古认为国家应该积极采取措施来消除客观上存在地边际私人纯产值和边际社会纯产值之间地背离.凯恩斯认为政府应该积极地采取措施刺激有效需求来克服经济危机.萨缪尔森认为政府应该采取矫正垄断,收入政策等方法来实现社会地效率、平等和稳定.70年代后兴起地新自由主义者又重新鼓吹市场地效率,举起了反对国家干预经济地大旗.
