安庆市政协十四届一次会议提案第155号

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1、安庆市政协十四届一次会议提案第155号案由：进一步优化我市战略性新兴产业引导资金扶持方式提案人：汪崴（安庆发展投资公司电话：13705569916）储昭海（安庆城市建设投资发展公司电话：13865179988）陈长斌（安徽曙光集团公司电话：13605565342）审查意见：请市发改委、财政局、经信委、科技局研究办理内容：为加快培育和发展“十二五”时期战略性新兴产业，推动我市科学发展，加速崛起，2011年市委市政府出台了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》，决定在省拨1亿元种子资金的基础上，再筹措4亿元，设立5

2、亿元的战略性新兴产业发展引导资金，用于培育和支持符合安庆市战略性新兴产业发展方向的重大项目。市政府随即出台了《安庆市战略性新兴产业发展引导资金项目管理办法》，对专项资金支持的项目范围和条件、项目申报和评审、扶持方式和额度加以规范，加强专项资金项目管理，提高资金使用效益；且明确从2011年起，每年度安排引导资金1亿元，采取投资补助、贷款贴息、股权投资、项目借款等方式支持项目建设。2011年引导资金对非晶软磁、华晶机械等10个项目给予资金扶持，扶持资金总额1.04亿元，其中直接补助600万元，占5.77%；贷款贴息1900

3、万元，占18.27%;股权投资2400万元，占23.08%；项目借款5500万元，占52.88%。通过引导资金的实际运行和资助，支持了我市一批技术水平高、成长性好、投资规模大、对地方经济引领作用强的主导产业和首位重点项目，为获得支持的项目带来较高的声誉和投资信心，发挥了引导资金的“引导”效应，为这些项目未来发展以及取得良好的社会效益和经济效益创造了条件。但是现有引导资金在扶持方式上也存在着一些不足之处，主要问题及建议如下：一是适当调整项目借款和股权投资比重。项目借款和股权投资均为有偿扶持方式。项目借款利息一般低于同期银

4、行贷款利息，可以减少企业的融资成本，同时实现财政资金的保值增值，但是无担保、无抵押，且政府难以对借款资金的用途实施有效监管，在企业经营不善或出现信用风险时，加大了财政资金的损失风险。股权投资可以使政府分享企业的发展成果，并通过上市减持、股权转让、企业回购等多种途径实现退出，实现引导资金循环使用，提高资金使用效率，且通过股权投资有利于企业改善财务结构、完善公司治理结构，促进企业持续健康发展。而2011年扶持资金中项目借款比重偏高、股权投资比重偏低，建议在以后年度的扶持计划中适当加大股权投资的比重，降低项目借款的比重。二是

5、谨慎使用直接补助和贷款贴息方式。直接补助和贷款贴息是引导资金的纯粹支出，是无偿扶持方式，只能实现对项目的一次性扶持，不能实现资金循环使用，且在多种扶持方式并存的情况下，企业往往对无偿扶持方式的意愿较强。建议这两种方式只能作为辅助方式，且应视项目的具体情况而定，如补助方式适用于已经开始实施并已取得实质性进展，但在某些关键环节存在普遍性资金困难的且符合扶持条件的项目；贷款贴息适用于已经取得或可以取得银行贷款的且符合扶持条件的项目。三是加快推进更加多元的市场化扶持方式。现有的四种扶持方式均是政府对企业的直接补助或投资，虽可以

6、较好地体现地方政府的扶持意图，集中力量支持重大项目，但主要依靠行政手段配置资源，市场机制较弱；而随着国家对战略性新兴产业支持力度加大，市场化的政府引导基金模式有可能成为财政资金拨付的主渠道，政府基金通过引导VC、PE等方式，最大限度地发挥带动效应，将成为培育战略性新兴产业领域企业自主创新能力，解决高新技术企业和中小企业融资难题的重要手段。即政府设立按市场化运作的政策性基金“母基金”，主要通过发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆放大作用，以参股的形式引导社会资本共同投资设立相关的“子基金”，如产业投资基金、创业投资基金、股权

7、投资基金等，再由子基金全部或部分投资于符合政策投向的领域和产业。政府不直接对扶持项目进行投资，不干预子基金的运作，投资项目由子基金市场化选择；政府的主要责任则是设计好引导基金的运作模式，落实好相关的财政金融优惠政策，并提供良好的市场环境。目前国家、安徽省及其他地市已有设立政府引导基金的先例可以借鉴。因此，在现有的扶持方式之外，另行设立市场化的政府引导基金对于扶持战略性新兴产业发展十分必要，建议在当前5亿元的引导资金中安排一定比例的资金，设立一只市场化的政府引导基金，具体根据国办发[2008]116号文件的有关规定，由有

8、关部门研究提出设立引导基金的可行性方案，报市政府批准后设立。