安庆市政协十四届一次会议提案第220号

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1、安庆市政协十四届一次会议提案第220号案由：关于进一步完善我市农技推广工作的建议提案人：市民盟（四照园街14号电话：5514692）审查意见：请市农委研究办理内容：近年来，我市农技推广体系改革取得了基本成效。目前我市八个县（市）的乡镇农技站“三权”回收到县，农业份额不大的三个区实行区乡共管，以乡为主的做法。进一步理顺了管理体制，明确了工作职能，落实了人员编制，基本工资有了保障。通过强化制度建设,工作主动性得到提高；创新工作方式方法，提升了服务能力和水平；强化农业科技示范园、农业龙头企业、农民专业合作组织和示范点片的示范带动作用，工作效率明显提升。但是，由于

2、农业生产形势的发展变化和改革处于深入推进过程中，我市农技推广工作仍存在着体制不顺和推广方式陈旧的问题。一是管理体制问题。少数地方管理体制不顺，方方面面不满意。我市八县（市）“三权”基本回收，在管理上潜山县、岳西县、怀宁县“三权”在农委，其他各县（市）在种植业管理局。但是宜秀、大观、迎江三区的农技站“三权”仍然在乡镇，造成县域内农技推广资源分散，利用率降低。不少农技人员被抽出长期搞乡镇中心工作，就是三权回收的县市，有的因乡镇财政困难，工资、推广业务经费难以全额兑现，被迫从事经营创收，造成农业新技术、新成果、新品种推广人少或者精力分散。同时，由于资金缺少、调控

3、手段有限，少数县农业部门对乡镇推广机构指挥失灵，“开会不到、任务不要、情况不报”的现象时有发生。农技推广在乡镇出现断层，造成了四个不满意的局面：一是业务主管部门不满意，推广工作无人落实；二是乡镇政府不满意，认为给乡镇提供收入少、招商引资贡献小；三是农民群众不满意，较少见到农技人员进村入户，深入田间地头直接为他们服务。四是农业技术人员不满意，工作两头忙，知识更新，工资福利无人管。二是推广方式问题。相当一部分农技站推广方法简单，服务环节单一，缺乏推广技巧，习惯于产前、产中技术指导服务，产后流通、贮藏加工服务缺少；习惯行政推动，信息引导、示范带动缺少；习惯守候等

4、待、被动咨询，主动出击、现场指导缺少。没有真正发挥引导农民调、指导农民干、帮助农民销的作用，其关键是农技人员思想不够解放，作风不够扎实，缺乏与时俱进的精神品质和新的推广理念。为此，提出进一步完善我市农技推广工作的两点建议：一、理顺管理体制，强化管理服务职能。围绕新形势下农业农村发展总体要求，要积极探索农技推广体系管理的新模式。一是县级农业技术推广机构要进一步明确职能，科学设置内设机构，整合人力、物力资源，充分履行行业管理、技术推广、行政执法等公益性职能。二是乡镇农技推广机构由于服务范围广，服务内容多，应按照乡镇建站，其人员，经费和资产由县级农业主管部门统一

5、管理。三是要合理划分农技推广服务机构公益性职能和经营性活动，实行分类管理。承担公益性职能的，要增强服务功能，人员实行竞争上岗，经费主要由财政保障；对于开展经营性服务活动的，要强化自我发展能力，并在政策上给予支持，使之逐步走向市场。按照现在的改革方案，国家农技推广体系属于公益性农技推广服务机构，不能从事经营活动。乡镇农技站要一心一意搞好公益性农技服务工作。二、突出示范带动，加强推广方式创新。一要注重发挥示范带动作用。通过创建农业科技示范园区，给农民树立一个样板，通过园区的建设、经营以及较高的效益，吸引农民照着学，跟着做，使高新技术尽快尽可能多地应用于农业生产

6、，变“号召农民干”为“干给农民看”。二要强化新形势下农技推广方式、方法创新，积极引入人性化思维，体现农民至上，充分尊重农民意愿，及时了解农民的需求。农技机构除积极组织示范指导与咨询培训相结合的常规推广外，要大力推行农技人员包村联户，逐步形成农技人员指导科技示范户，科技示范户带动普遍农户的科技推广模式，加大参与式（组织农户参与推广的全过程）、培训式（组织专家培训农技员和农民）、带动式（利用实施重大项目或企业参与带动社会化服务）、示范式（建立展示示范区,科技示范场）等新型农技推广方式方法的应用力度，把对生产基地、种植大户、专业协会、生产加工企业作为服务重点，开

7、展集成、标准化的技术服务，带动农业增效，实现农民增收。三要探索农业技术推广组织多元化发展的新思路。各级政府部门要积极营造环境，制定激励和优惠政策调动农业科研院所、农业院校、农村合作经济组织、企业业主等投身农业技术推广服务，使其逐步发展成为农业技术推广的新兴力量，促进农技推广多元化的发展。