上杭县2019年财政预算公开说明

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1、上杭县2019年财政预算公开说明（一）2019年我县财政预算安排的指导思想2019年全县财政预算编制要全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心，牢记使命，贯彻落实积极财政政策，着力补齐社会事业短板，着力推进脱贫攻坚，着力支持生态建设和环境保护，为实现“四个率先”、打造“四个上杭”提供坚实的财力保障。继续深化财税体制改革，切实降低行政运行；完善预算管理体系，加大资金统筹使用力度；开展中期规划试编，强化支出规划约束；优化支出结构，优先保障重点支出；严格专项资金立项程序，建立动态评估清理机制；全面推进预算绩效评价，强化绩效评价结果应用；加

2、大预算公开力度，着力构建全面规范、公开透明的预算管理制度；做好地方政府性债务风险防范，提高地方政府性债务风险防控能力。（二）2019年我县财政收支预算安排的原则1.财政收入预算安排的原则（1）省、市财政收入预期目标与县实际相结合的原则。2019年省、市财政收入增长幅度须保持一定的增长水平，其中：省级地方级收入增长预期目标至少6%；市级地方级收入增长预期目标为9%。根据目前我县的经济形势分析，我县财政总收入增长预期目标为4.43%，其中，地方级收入为1.2%。-14-（2）提高财政收入质量与扶持产业发展相结合的原则。严格执行“依法征税，应收尽收”；要切实提高税性收入比例，逐步

3、提升财政收入质量；同时，要积极支持金铜、建筑产业发展，鼓励外出建筑企业回归纳税，及时兑现和落实各项扶持政策，不断培植和壮大财源税源。（3）滚动式试编中期财政规划与争取上级政策资金支持相结合的原则。根据《福建省人民政府关于实行中期财政规划管理的实施意见》（闽政〔2015〕47号）精神，中期财政规划实行三年滚动的方式编制，全县各乡镇、各部门要认真梳理乡镇、部门职能和2019年工作计划，结合2018年预算执行情况，滚动式编制2019-2021年部门中期财政规划。要充分利用“新古田会议精神”，积极向上对接项目和做好项目前期工作，争取更多的政策、资金用于全县经济社会事业发展建设。（4

4、）地方政府性债务安全管理和国有公司大胆有效运作资产、资本相结合的原则。近年来，我县通过置换债务，将地方政府性债务纳入预算管理，规范了地方政府融资举债行为；国投公司通过调整债务结构后，财务费用大大减少，结构不断优化，全县地方政府性债务总体安全，适度可控。同时，几大国有公司要加强资产、资本有效运作，积极开展“走出去、引进来”模式，有效增加国有资本经营收益，适当提高收益上缴比例。-14-2.财政支出预算安排的原则（1）继续完善预算管理体系与加大财政资金统筹使用力度相结合的原则。继续完善全口径预算编制工作，建立定位清晰、分工明确的政府预算体系。规范地方政府债务预算管理，将地方政府债

5、券还本付息资金编入年初预算。加大财政资金统筹使用力度，完善支出经济分类体系，为进一步深化预算管理制度改革、提高预算透明度、加强人大审计监督创造有利条件。（2）优化财政支出结构与严格控制一般性支出相结合的原则。按照中央、省部署，调整优化支出结构，改变部分项目支出只增不减的固化格局，加大对重大改革、重要政策和重点项目的支持力度，更好地服务经济社会发展。认真贯彻党中央、国务院厉行节约和节用裕民有关要求，严格执行会议等经费管理办法，严格控制“三公”经费预算，县直部门非刚性、非重点项目支出和一般性支出继续保持“只减不增”。（3）深化财政专项资金改革与提高财政资金使用效益相结合的原则。

6、-14-严格专项资金立项程序。新设立的专项资金，应当优先通过盘活部门存量资金或在部门中期财政规划项目支出限额内调整安排。继续清理整合专项资金。着力盘活财政存量资金。加强部门结转结余资金管理，加大结转资金与年度预算的统筹力度。对于结余资金和结转2年以上的项目资金（包含基建资金），原则上由县财政收回统筹使用。结转2年以内的项目资金，应主动编入2019年部门预算，没有主动编入的，由县财政全部收回，统筹安排使用，切实提高财政资金使用效益。（4）全面推进预算支出绩效评价与强化绩效评价结果应用相结合的原则。推进财政支出绩效管理与预算管理紧密结合，实行预算编制、执行、监督全过程的绩效管理

7、机制，增强绩效管理理念。扩大重点绩效评价范围，积极开展部门整体支出、财政政策等绩效评价试点。加强绩效评价结果应用，将评价结果作为以后年度安排预算、完善政策和改进管理的重要依据，建立健全以使用绩效为导向的财政资金配置机制。（5）基本运转支出保障与教育、医疗卫生和社会保障等补短板民生支出只增不减的原则。在保障全县人员工资及配套和办公经费等正常运转支出的前提下，确保教育、医疗卫生和社会保障等补短板民生支出只增不减。整合各类涉农资金，确保脱贫攻坚战役任务如期完成；加强生态环境保护建设，巩固生态环境保护战役成果；积极推动项目