针对农村小型水利基础设施自主管理问题分析

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1、建设与管理水利技术监督2016年第3期DOI：10．3969／j．issn．1008-1305．2016．03．009农村小型水利基础设施自主管理问题分析刘涛(葫芦岛平山供水有限责任公司，辽宁葫芦岛125000)摘要：针对农村小型水利基础设施自主管理过程中存在的问题，提出自主管理模式，组建用水者协会，加大对农村小型水利基础设施的综合管理和监督，不断提高用水户监督意识，强化用水者协会在小型水利基础设施中的主体作用。建立健全管理制度并采取灵活多样的管理方式等对策及建议，进而促进我国农村小型水利基础设施的自主、科学管理。关键词

2、：自主管理；农村小型水利设施管理；用水协会中图分类号：$27文献标识码：B文章编号：1008—1305(2016)03—0019—03施过程中暴露出各种弱点，农村小型水利基础设施引言实施自主管理模式在实际管理过程中也出现了一些按照一般的分类，水利基础设施分为大型和小不容小视的问题。型2类。所谓大型水利基础设施，指的是能够为城(1)农村小型基础设施制度供给问题。为了使市、区县等地域较大的地区提供水利服务，如灌溉农村水利设施得到规范、有序的使用，需要用一系等基础设施。大型水利基础设施一般会构成比较大列的制度来进行规范。但是很

3、多人出于对个人利益的灌区，其受益地区也为大中型灌区。另外，大中的考虑从而减少付出，这就在农村形成了一种“搭型水库和泵站是大中型水利基础设施的依托。而本便车”的不良现象。农村小型水利基础设施的使用文研究的农村小型水利基础设施则为水利基础设施和管理，削弱了集体解决问题的力量，因此要实现的第2种类型。农村小型水利基础设施的自主治理，必须解决这种改革开放以来，我国政府十分重视农村水利基制度问题。础设施的建设，并对其效用的发挥进行关注，同时(2)农村小型水利基础设施管理的可信承诺问也根据不同地区的区域特征以及农村经济的发展，题。为

4、了避免出现“搭便车”以及一些机会主义现采取了相应的水利基础设施管理模式。然而随着时象的存在，个人要做出让人信服的承诺并兑现，这代的进步，农村经济发展的变化，以前传统的管理就是可信承诺想要达到的基本目的。仅仅依靠制模式已经不能满足当代农村经济发展的需求，之后度，并不能严格保证每个人都能对小型水利基础设我国逐渐对农村小型水利基础设施管理体制进行改施进行规范的使用和管理，因为很多个体为了实现革，组建农村用水者协会参与到农村小型水利基础自己的个人利益会选择规避制度和规则，也就是所设施管理中。农村用水者协会是农村用水户合作自谓的“

5、钻制度的空子”。如果人们对于农村小型水治组织，是以农村水利基础设施的受益范围为管理利基础设施的使用和管理都采取这种行为，那么制基础，农村用水者协会参与管理农村小型水利基础度就无法发挥作用，而可信承诺就成为农村小型水设施体现了一种新的管理理念，亦是农村小型水利利基础设施自主管理模式应当考虑的问题。基础设施管理得以延伸的一种具体形式。(3)用水者协会的监督问题。加强对农村小型1农村小型水利基础设施自主管理模式实水利基础设施使用的监督是解决可信承诺的主要途径，通过有效监督就能够促进水利基础设施按照承施过程中的问题分析自主管理模

6、式具有非常鲜明的“自主管理”特收稿日期：2016．04一O1征，不同于政府及企业家为代理的管理模式，在实作者简介：刘涛(1974年一)，女，高级工程师。·19·2016年第3期水利技术监督建设与管理诺进行使用和管理。而要实现有效监督，就要组织监督监事小组———执员会建立监督机构，这种机构在很多农村水利基础设施<管理中被称之为用水者协会。作为自主管理模式中的成员，用水者协会如何通过有效监督避免“搭便车”以及机会主义现象的存在，使得农村小型水利用水者代表大会(最大权力机构)基础设施正常发挥作用，就成为自主管理模式需要解决的另

7、一主要问题。用水2农村小型水利基础设施自主管理模式完善策略前文提到的3个问题是当下农村小型基础设施会员图1用水者协会结构实行自主管理模式必须考虑的首要问题，为了使用水者协会朝着健康、持续方向发展，相应地提出了改各个季度的用水计划、协会的一些章程。另外还一些完善管理体制的措施。要确定合理的水价，并审查执行委员会的具体工2．1组建用水者协会对农村小型水利基础设施进作，如水利基础设施的年度财务预决算以及工程灌行监管溉等；执行委员会分为工程管理小组和财务部门，2．1．1组建用水者协会的必要性属于用水者协会的办事机构。工程管理小组

8、主要对由于农民用水合作组织是当前我国农村小型水农村小型水利基础设施进行日常管理和维护，并负利体制改革的主要形式，通过这种方式对农村小型责干支渠道的规划设计和施工等。财务部门主要对水利基础设施进行承包、租赁以及股份合作制形式小型水利工程的各项收入进行预算和计算，并对日的管理。因此组建用水者协会进行管理和监督比较常费用进