浅谈水利工程管理中存在的问题与对策研究

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1、建设与管理水利工程管理中存在的问题与对策研究2011年第4期水利工程管理中存在的问题与对策研究张荣(上海市奉贤区南桥水务管理所，上海201400)【摘要】要实现水利现代化目标必须以水利工程管理的现代化为基础，但目前的水利工程管理现象表明，现执行的水利工程管理制度措施等不适应我国水利工程建设的发展。结合国外水利工程管理的成功经验，分析我国目前水利工程管理中所存在的若干问题，提出适合我国水利工程管理的若干对策。【关键词】水利工程；工程管理；现代化管理；生态保护[DOI编码】10．3969／j．issn．1008—1305．2011．04．012【中

2、图分类号】TV51【文献标识码】B【文章编号】1008—1305(201i)04—0035—02就水利工程管理改革来看，目前我国水利工程上得到启示借鉴，以改善我国水利工程管理的发展。管理已基本逐渐从粗放型向集约型转变，同时从结1．1水利工程管理体制上对比合计划经济到结合市场经济转变，管理体制的初步(1)国外的管理体制。国外西方发达国家对于建立促进了我国水利工程管理向现代化、规范化、水利工程管理已经实行了分级管理体制，也就是通科学化迈进。俗意义上的分工管理。就以在水利工程管理有卓越但是这只是初步的现代化，随着我国经济高速成效的德国来说，其水利工程

3、管理又不同部门分工发展、城市化进程的不断实现，日益表现出水资源管理，主要由联邦环保部、州环保局和水利协会。供求短缺、水污染的日趋严重、洪涝灾害频繁发生其各级水利工程管理部门都职责明确、政企分开，等现象，这些现象充分表明了我国的水利工程管理突出分工协作的重要性。水利工程的管理、建设等与真正意义上的现代化以及国外西方国家水利工程由该国的堤防工程部门负责执行，而其余利工程政管理相比，还处于初步发展阶段。就目前的水利工府全不直接负责水利工程的建设与管理。管理体制程管理现象表明，现执行的水利工程管理制度措施上很突出的特点是分级明确、分工协作。等不适应我国

4、水利工程建设的发展，如何加强我国(2)我国的管理体制。就目前我国的水利工程水利工程管理成为一个值得研究的课题。本文通过管理体制来分开，主要分为生产经营型和社会公益结合国外水利工程管理的成功经验，分析我国目前型两类水利工程管理体制，即中央管理以及地方管水利工程管理中所存在的若干问题，提出适合我国理。与国外管理体制相比，显然我国的水利工程管水利工程管理的若干对策，以改善我国水利工程管理体制是处于政企不分、政事交叉以及职责不明确理存在的问题，促进水利工程管理的发展。的管理状态；经常出现水资源的统一管理权、防洪安全的管理权等工作的错位或缺位；同时在水利

5、工1国外内水利工程管理对比分析程管理机构上存在较多矛盾。显然，我国水利工程即使我国与国外西方国家的政治体制上完全不管理体制的严重缺点就是政企不分，职责不明确。同，而且经济发展情况也不尽相同，同时各国的水1．2水利工程管理法规上对比利工程管理的体制以及发展历程都存在一定程度的(1)国外的管理法规。在西方发达国家，建立差别，但可以肯定的是，通过对各国的水利工程管完了完善的水利工程管理法规，可以说各项水利工理体制等进行对比分析，仍可找出各国之间在水利工程管理观念上的某些一致性，从国外的成功经验作者简介：张荣(1977年一)，男，江苏泰兴人，本科，工程

6、师。·35·建设与管理水利工程管理中存在的问题与对策研究2011年第4期程管理都是有法可依的。如以法规的形式明确水利工程管理法律法规；管理表现出权责不明确，水利工程建设的工作程序等。如荷兰的水利工程管理的工程管理单位经营性资产产权过于单一，所制定的成效得益于水利法规体系的完善，无论是防洪工程产权制度已经不适应市场经济，导致缺乏活力。的规划、管理，还是洪水预警预报等都有相应的法(2)机构过于多而复杂，管理技术水平以及管律法规规定以及相关部分执行。理人员素质落后。这问题在我国水利工程管理中尤(2)国内的管理法规。从上世纪开始，我国以为突出，相当多的

7、管理部门责任存在交叉重叠，导及各省份都相应出台相关的水利工程管理法规，如致权责不明确；而且并没有通过有效途径去宣传管《江西省实施<中华人民共和国水法>办法》等，理上的新技术、新方法，导致所采用的管理技术已为水利工程管理实现有法可依提供了基础。但是，沿用多年，根本不能适应水利工程管理的发展。从最近几年的水利工程管理工作来看，我国的水利(3)过于单一的治理目标。目前我国每年都尚工程管理法规不如西方发达国家法规的完善。水利有发生水污染、洪涝灾害等问题，归咎原因在于水配套法规体系仍需要不断完善建设，另外，即使有利工程管理方法过于单一。例如进行水利工程建

8、设法可依但仍存在有法不依或者执法不严等问题，不时，只顾及工程问题，如没有兼顾考虑到生态环境利于我国水利工程管理法规的实施。由此表明了，保护等问题，造成