渔船双控管理中渔民权利保护法律问题研究

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1、学校代码：10276学号：123100116EastChinaUniversityofPoliticalScienceandLaw专业学位硕士学位论文MASTER’STHESIS论文题目：渔船“双控”管理中渔民权利保护法律问题研究姓名戴俊学科、专业法律硕士（在职）研究方向环境与资源保护法学指导教师曲阳论文提交日期2015年12月15日渔船“双控”管理中渔民权利保护法律问题研究（摘要）专业：法律硕士(在职)研究方向：环境与资源保护法学作者姓名：戴俊指导教师：曲阳我国是渔业大国，也是捕捞大国，渔船数量众多，结构复杂。水产品年总产量自1990年以来持续居世界首位

2、，2013年达到61720029吨。2002年普查，全国有海洋机动渔船30.49万艘。20世纪80年代以来，我国加强了捕捞渔船总数和主机总功率数控制（即渔船“双控”制度），实施了海洋捕捞渔船“零增长”、“负增长”政策以及捕捞渔民转产转业政策，但渔业资源的有限性和过大的捕捞能力之间的矛盾一直没有得到根本上的缓解，同时由于过度强调行政调控，忽略了对管理制度本身公平、合理、合法的判断与认识，过多地制约了渔船所有人的基本权利。首先，现行的渔船“双控”管理制度制约了渔船所有人的平等权。我国的渔船“双控”制度是对渔船的总数和主机总功率数进行控制，实质上是也是对渔业生产主

3、体的控制，即控制其从事捕捞行为的能力。该制度人为设置了“双控”指标获取的时间界限标准，而不是基于自由的竞争或平等的机会，造成了指标分配的不公。现行制度还造成法律面前不平等。大量涉渔“三无”船舶出现，基于社会稳定的需要，政府被迫采取“纳规”的方法使其合法化，使得“双控”底线一次次被突破，这无疑对遵守法律法规的渔民来说是一种不公平。其次，由于《渔业法》并没有明确渔船“双控”指标的法律地位，也没有明确渔船所有人对“双控”指标权利和义务的边界，导致渔船“双控”制度在实施中制约了渔民的合法财产权利。渔民对自己所拥有的合法渔船的财产权，体现在了其按照自己的意愿对自己的合

4、法财产进行处置的权利，其中既包括出售渔船也包括更新改造和淘汰制造渔船，法律应对此予以保护，同时本着发挥市场作用的原则，在渔船的各个1管理环节应提供方便。但事实上，农业部以部门规章的形式对捕捞渔船的制造、更新改造、购置、进口海洋捕捞渔船设置了前置条件，渔民失去了自由处置财产的权利。第三制约了渔民的劳动权。保障就业，是维护社会经济秩序稳定发展的重要基础，由于捕捞渔民的自身特点，维护他们的劳动权意义更为重要。2003年，我国开始实行海洋捕捞渔船减船拆解政策，但由于制度的设计只保证了渔船所有人的利益，对大多数从事捕捞生产的无船渔民来说，一旦雇佣他们的渔船所有人将渔船

5、拆解，他们就面临失去就业岗位。导致现行渔船“双控”管理制度制约渔民合法权利的原因有很多，但最主要的还是制度制定者在制度制定过程中的价值取向出现了问题。渔业管理的主要目的是实现生态环境效益、经济效益、社会效益和可持续发展。不同国家在不同时期常常根据本国国情以及不同的渔业特征优先选择不同的管理目标，但无论是以生物、经济、社会还是国家利益为主要目的的渔业管理制度都应该以保护公民的基本权利为前提。而渔船“双控”管理制约渔民基本权利的原因主要是：（1）管理目标的偏失。现行渔船“双控”管理制度将管理重心变成了为控制渔船而控制渔船，按照《渔业捕捞许可管理规定》，“双控”管

6、理制度是以合法渔船的种种正常营运活动作为重要的管理抓手，势必造成在行政命令的层层压力之下，渔船“双控”管理制度的目标偏失，最终导致渔民权利受损。(2)管理方式简单化。现代世界渔业的管理方法经过了不断的发展和完善，它走过了一段从原始到现代，从简单到复杂，从片面到较完善的路程。我国渔业管理部门为了提高自身的行政管理能力及减少后续的监管压力，将管理手段集中在部分易于操作、成本低、短期效果明显的制度上，以自身利益出发，有选择的执行政策必将导致渔民权利的损害。(3)行政许可被滥用。现行渔船“双控”管理制度主要是通过《渔业捕捞许可管理规定》中设置行政审批的管理方式来执行

7、，由于《渔业捕捞许可管理规定》颁布早于《行政许可法》，因此其存在种种合法性和合理性问题，这直接影响到了渔民的合法权利。（4）权利属性不明。无论是《渔业法》还是《渔业捕捞许可管理规定》以及其他规范性文件，都没有明确渔船“双控”指标的权利主体以及相应的权利和义务的关系，导致保护这种权利成了水中月、镜中花。通过分析研究渔民理应受到保护的合法权利的内容，以及现行渔船“双控”管理制度对其制约的程度和原因，我们不难发现渔船“双控”管理制度存在着种种问题和不足，要全面完善制度首先应该解决的最根本的问题是如何完善制度以2切实保护渔民权利。从理想的角度出发，渔业管理制度应该取

8、消对渔船作为生产工具的限制，而去认真做好渔业资源的管