关于县“支出型”贫困家庭调查报告

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2、障为基础，医疗、临时生活救助等专项救助为辅助，以慈善救助为补充的社会救助体系，较好地解决了困难群众的基本需求。但是目前的社会救助政策主要是针对单一的“收入型”贫困家庭进行救助，而对于那些因突发情况，重大疾病等原因造成家庭刚性支出过大，超出家庭承受能力的“支出型”贫困家庭还缺乏切实有效的救助措施。这是一个迫切需要研究和解决的问题。根据上级指示和实际情况，XX县社会救助管理局组织人员到龙阳镇辖区3个社区，走访了27个贫困家庭，进行了专题调研。　　从调查情况看，造成支出型贫困，主要有三大原因：　　一是因病、因残致贫

3、型。共20户，这些家庭都有成员患有大病、重病或老年性疾病需要长期住院治疗或药物维持造成家庭生活困难。其中，患有癌症、尿毒症、肾移植术、精神病、伤残等重大疾病家庭16户。如城南社区叶某，于1992年至1995年当兵入伍，退伍后安置在县美术印刷厂上班，后因企业倒闭夫妻双方下岗，在金湾超市打工，爱人也在外打工。原本清贫的生活因去年一次意外而更加艰难，叶勇从楼梯间滚落，摔成重伤。为了给他医治把家里的积蓄花光还欠下8万元外债，至今瘫痪在床，急需人照管，却无力支付医药护理费用。还有些年迈的二老一起生活，虽有一些退休金，但

4、由于年老体弱患有高血压、冠心病、脑栓塞等老年性疾病，虽不用入院治疗，但需长期服药控制稳定病情，子女生活条件也都不优越，大部分退休金都用在了买药上，造成生活困难。　　二是因学致贫型。共3户，这些家庭主要因子女就学，高额的学费和生活费造成家庭困难。如城东社区的曾某（女），丈夫在监狱服刑，女儿读高三，成绩优秀。自己前几年做肾移植手术，已消耗了原有的财力。现在母女虽然纳入了低保，但高中每年的学费等开支还要靠社会接济。下一步女儿上大学的费用成了她们急需解决的问题。　　三是收支不均型。共4户，在调查中发现有一部分家庭经济

5、基础差，平日靠打零工生活，收入有限。由于现在的高物价、高房价，除了工资不长，什么都长。使得他们的收入只能勉强维持日常的基本生活，物资条件长期处于低水平。有的还靠亲朋好友接济，有的两代人、三代人同时挤在四、五十平米的房子里，甚至有部分家庭还要一直是租房居住，这些家庭的生活条件很难得到改善。如城南社区的许某一家，全家五口人，许某本人40岁，无业，中风半身瘫痪，妻子在企业工作，孩子上学，由于父母是企业退休人员加之妻子有收入，按照现行低保政策不能享受低保，但除去药费和必要的生活支出每月也所剩无几，日子过得捉襟见肘，以

6、致现在还三代人挤住50平米的楼房里。　　“支出型”贫困救助与现行救助制度的区别　　这些“支出型”贫困家庭，背负着沉重的经济负担和生活压力。有些病患已失去生活信心，觉得活着就是拖累家人；有些家庭生活无期望，成员之间埋怨多，理解少，情绪差。而现行的低保制度主要解决“收入低”的生活矛盾，对“高支出”的矛盾难以解决。虽然医疗救助、教育救助等单项救助制度缓解了部分贫困群体的支出困难，但这些单项救助大多是一次性的，而且标准不高。因此，单项救助制度解决“支出型”贫困的力度和方法有一定的局限性，实际存在着相当一部分救助政策覆

7、盖不到或者享受过救助政策后仍有突出困难的群体。支出型贫困救助不是否定低保救助，而是在低保制度的基础上进一步完善现行救助制度。它与现行贫困救助的主要差别在于三个方面：1、救助角度不同。以低保为核心的救助制度，主要维护困难群众的衣食住等基本生存权利。而支出型贫困问题，是帮助解决困难群众的医疗、教育等基本生活权利需求，将其纳入社会救助的制度性安排，共享改革的成果。2、认定方法不同。通常我们认定的收入型贫困家庭主要是考察家庭的收入状况；低于最低保障线的纳入低保。而支出型贫困需要考察家庭的收支平衡状况，特别是要充分考虑

8、不同类别困难群众的基本生活权利需求及其家庭刚性支出，构建新型的核查评定体系。3、救助方式不同。低保救助的设计思路是按照低保线“缺多少、补多少”救助。而支出型贫困救助需要按照贫困家庭的个案化基本需求“缺什么、补什么”，形成针对性、综合性的“救助方案”。按照“一家一案例，一例一方案，救助多渠道”的工作模式开展帮扶救助工作.还可以整合资源，引导社会慈善团体和个人针对个案家庭予以救助。　　结论和建议：　　家