农村土地承包经营权收回制度研究

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1、扬州大学硕士学位论文1绪论41．1研究现状1．1．1国内研究成果随着我国一系列关于农村土地承包经营权流转方式法律法规的出台，至20世纪90年代始，学者们开始关注农村土地承包经营权流转制度并对这一问题进行深入研究，在研究这一问题的同时，捎带着对农村土地承包经营权收回进行一并研究，因此收回制度的研究始终停留在问题的表面。即大多数学者对该制度的研究仅停留在土地承包经营权之消灭的法定事由上，甚至将该收回制度与传统民法中的用益物权撤销权相提并论，而对其确切的法律意义、如何在权宜承包方和发包方双方之利益的基础上有效地解决实务中存在的程序问题以及有效地保护出嫁女等在该权益中处于弱势群体

2、的人的经营权等问题并没有做深入的分析与研究。从研究内容上看，学术上关于农村土地承包经营权之收回的现有文献对法律、政策的缺陷分析较多，而关于土地承包经营权的完善分析较少。从研究的理论基础看，社会学和法律角度的研究较多，经济学研究相对不足。社会学擅长于经验研究，然而其在该制度研究上语言运用专业性较强，因此，由于难以得到一些更具有普遍解释力的结论而缺乏持续理论研究的力量。纵观学界对该制度的研究，可以发现学者们想试图从法律视觉的角度来关注法律规定的完善与否，研究法律规定的实施及制约因素，从而将研究方向指向完善法律或改变人们的思想观念。对该项制度的研究可以归纳为：一是土地的长期化政

3、策忽视了农民的不公平感，为解决这一不公平感，某些地区村委会形成不成文规定，违法收回某些弱势群体的土地，从而侵犯了这些弱势群体的土地承包经营权。在这一背景下，学者试图通过完善相关制度从而来保护这类人群的土地经营权；二是由于各部法律对收回的前提条件规定不一，没有形成一个完善的法律体系，因此发包方就可以此为借口，从而在实际操作中，出现损害承包方的合法权益的行为，基于此，学界通过对相关法律法规体系的分析试图来对法律的完善有所裨益；三是由于法律漏洞的存在，在欠发达地区出现土地长期闲置荒芜的现象时，由于没有规定闲置的起算时间，以至于无法很好地起算收回程序的期限，因此，学者对于收回程序

4、的研究也少有涉及。1．1．2国外研究成果大多数西方发达国家，由于实行的是土地私有制。从来都认为“私人的财产神圣不可范乃净：农村土地承包经营权收回制度研究侵犯”的西方国家，强调的是对农民私有土地的保护，而在其收回农民土地制度方面，研究相当少。关于对农村土地承包经营权，在法律上明文规定的较为著名的为法国：本国之私有土地必须用于农业，不得作它用，即不准弃耕、劣耕和在耕地上搞建筑。对于不按法律规定的用途合理利用土地的，国家有权对其予以征购，或者对于违法利用者提高土地税，或者让其出租。∞国外大量的文献资料还论述了存在于亚洲、非洲、拉丁美洲等发展中国家关于土地承包经营权。如南亚许多国

5、家明文规定该国的妇女在土地经营权上享有和男子同样的权利。越南新的物权法加强了在土地承包经营权中对弱势群体经营权的保护，即赋予妻子可以与其丈夫一起在地契上签署名字的权利，但这条规定在实务中很少得到强制执行。印度女性可以通过国家、家庭或市场等途径来间接获取对土地的拥有，但女性自己通过法律获得自己的土地几乎不可能。然而由于各种复杂因素的影响，农民的承包地经营权得不到有效的保障，农民的合法权益和他们的实际土地所有权之间有持久性的差距。关于阿根廷对土地的保护：旨在维持和恢复土地生产力的私行为和公行为，将其宣告为普遍利益，强调国家应当采取必要的措施实施适当的控制。国家对于土地的非合理

6、使用，应当采取必要的措施实施适当的控制。阿根廷通过了联合国公约，据此，该国承诺将会严格按照该法律的要求，有效反对国有土地的干旱化和荒芜化。荒芜化包含对土地的非合理利用。②亚洲、非洲、拉丁美洲等发展中国家由于文明发展程度较低，传统性别歧视现象普遍存在，因此这些地区关于对农村土地承包经营权的收回方面更倾向于在性别差异上进行研究，即更强调对妇女的土地权益进行维护。在这些地区，即使妇女拥有农村土地承包经营权，但她们的土地产权也是极为不稳定的。当土地产权安全受到威胁时，掌握着土地承包经营权的弱势群体，会首当其冲地成为受害者，而对于这些在土地承包经营权中的弱势群体的保护的法律却少之甚

7、少。1．1．3文献综述当前学术研究文献对农村土地承包经营权收回制度这一问题研究取得了一定的成果。如国外如南亚、拉美、非洲等发展中国家的文献论证了在该制度的主体上，由于传统观念的影响，女性与男性在土地承包经营权收回制度上存在着很大的差距。对于那些农村土地可以自由买卖、继承和租赁的国家而言，这些国家的继承法、婚姻法、合同法以及其他相关法律都从不同角度界定了个人获得土地的途径和权利以及土地被收回的法律制度。不过，由于该些地区的文明发展历程相对落后，因此受传统文化的影响以及乡土社会的习惯①王小莹：《我国农村土地流转法律制度研究》，法律