城市总体规划与土地利用总体规划协调研究

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1、两南大学硕+学何论文AbstractBasedon山esestudies。combinedwiththeactualsituationintheNan’anarea，tOpromotethecoordinateddevelopmentoftheNan’allofthetworules，proposedrulestocoordinatethetwoindicators，improveregionalplanning，thetwocompositerules，preparedinclosecooperationthetworegulations，focusonplanningflexibi

2、litypracticalrecommendationsrelatedto．Keywords：UrbanComprehensiveplanningtComprehensiveLandUsePlanning；CoordinationlNan’anDistrictV西南大学硕+学位论文第1章绪论1．1研究背景与意义1．1．1研究背景土地作为最基本的自然资源，其自然属性为人提供类衣、食、住、行的基础，其经济属性是经济发展和社会进步的最根本条件。随着人口的增长，人地矛盾已成为我国资源保护和利用最突出的问题之一，因此有必要加强国家对土地的宏观控制和微观管理，即制定科学合理的土地利用总体规划和城市

3、总体规划。土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是政府进行土地宏观管理，合理配置十地资源的重要手段，编制科学合理的规划是促进城乡协调发展和保障我国经济社会可持续发展的重要措施。城市总体规划从城市发展的角度，由城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然资源、历史现状，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安

4、排。城市总体规划和土地利用总体规划(以下简称两规)是指导土地利用和城市建设的重要规划，两者关系密切，既相互联系又有区别。城市规划法强调，城市总体规划要与土地利用总体规划相协调；土地管理法强调，城市用地规模不得突破土地利用总体规划所确定的用地规模。协调两规的关系，严格控制城市的用地规模，促进城市土地集约节约利用及健康发展，是两规能否起到应有作用的关键。我国自上世纪80年代和90年代末开始开展过两轮土地利用总体规划，目前第三轮土地利用总体规划尚在进行之中，形成了全国、省(自治区、直辖市)、市(地区)、县(市、区)、乡(镇)五级土地利用规划体系。虽然前两轮的土地规划在我国的土地利用起到举足轻

5、重的作用，但在土地利用总体规划中，对区域范围内城市用地的规模、人均建设用地定额和用地范围或发展方向没有明确指出；而在城规中，没有和土地利用总体规划进行有效协调或涉及到这些方面的内容不太一致，导致规划过程中出现很多新的问题。主要问题在于我国人地矛盾仍十分突出，地方经济需要占用大量_十地，而人口的增K所带来的粮食问题必须保护耕地，尤其是基本农田的保护，于是便出现选生存还是选发展的难题。当前我国城市的发展、用地的扩大，基本上仍然是只考虑建设发展需要，不考虑十地资源供给。从而导致城市规模过火，占地过多尤其是占好地，土地利用节约集约水平低以及滥占耕地等一系列问题。许多地区由于重点项目或城市建设进

6、行规划调整，士规的执行过样迎合城市建设，土地规划凋整修改较多，土地管理部门作为耕地的保护机构和耕地占用的批准l两南大学硕十学位论文第l章绪论机构处于两难选择之中。土地利用总体规划与其他规划尤其是城市规划相互脱节，擅自或变相修改规划，规划的建设用地指标超支等土地问题不断涌现，江浙一带土地利用指标买卖成风，珠三角许多城市提出用地紧张，众多省市占地规模突破土地利用总体规划控制指标。为了遏制透支规划建设用地，最新一轮的土地利用总体规划编制工作于各地相继展开，并且大多已进行到乡镇级土地利用总体编制阶段。因此本文就如何完善我国规划体系，避免两规发生严重冲突对立，促进两规的协调、科学编制土地利用规划

7、及城市规划进行探讨，针对如何提高土地利用的效率，解决当今体制条件下土地利用总体规划和城市规划之间存在的问题和矛盾进行初步研究。1．1．2研究意义规划的对象和内容具有排他性，规划执行具有权威性。因此，具有同等权威的规划对同一规划对象做出不同的规划，那么相关规划之间的矛盾就不可避免，各自的规划主张也将不能很好实现，规划就会丧失应有的作用和存在价值，就如同土地利用规划和城市规划之问一样。作为空间规划主要实现形式的城市总体规划和土地利用总体规划，对二者