应急通信建设意见

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1、关于加强公安消防部队应急通信建设意见的报告杨建民副局长:按照郭局长和您的指示,为进一步建立和完善可靠、实用、高效的公安消防部队应急通信网络，确保各级应急救援调度指挥的通信畅通，根据《消防法》赋予消防部队应急救援的职能要求，在认真总结2008年初我国南方大范围雨雪冰冻和“5.12”四川汶川特大地震等灾害救援实战中消防应急通信工作的基础上，依据《武警消防部队信息化建设总体规划技术方案》、《武警消防部队信息化建设项目网络和硬件分系统实施方案》和《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，我处起草了加强公安消防部队应急通信建设意见,现报告如下:一、目的、意义多年以来，公安消防部队根据灭火救

2、援的需要，13构建了以城市为主的调度指挥通信网络,在火灾扑救和应急救援中发挥了重要作用。但是,随着我国各类重特大灾害事故、突发事件、自然灾害等不断增多，规模不断增大，消防灭火救援呈现出突发性强、技术要求高、处置难度大、作战时间长等特点，尤其是跨区域协同作战越来越频繁，作战力量临时编成越来越多，作战方式也从平面、线式作战向纵深、立体作战转变，给指挥调度和应急通信工作提出了新的要求。在汶川大地震中，由于通信公网瘫痪，消防部队现有的无线通信手段不能保证各级指挥机构和救援队伍之间指挥调度通信的需要,降低了应急救援整体指挥效能。为适应灭火和应急救援新形势、新任务的需要，特别是新修订《消防法》赋予的承

3、担重大灾害事故和其他以抢救人员生命为主的应急救援职能，急需通过科学配置和资源整合，大力加强卫星通信、无线通信等机动通信能力建设，实现公安消防部队在重特大灾害事故，特别是在跨区域、长距离、大范围特大灾害造成基础通信、电力等设施损毁、中断的情况下，快速建立消防独立的、垂直的、至上而下的指挥调度通信网络，加强和改进消防部队应急救援处置能力。二、现状分析目前,全国部分消防部队建设了一些卫星、短波等通信手段,但是，尚未建立规划科学、配置合理、机动灵活的全国消防应急通信网络，无法适应重特大灾害作战指挥需要。特别是卫星通信建设方面，13由于技术体制不同,无法互联互通,难以组建全国消防部队应急卫星通信网,

4、在汶川地震现场，山东、湖南等一些总队使用的卫星通信设备（传输实时图像的卫星便携站），由于通信信道被众多现场同类设备挤占，无法正常工作。部分配备了卫星公用电话的部队也因设备不统一、使用数量多、通道堵塞等原因，无法正常通信。为此，为构建以卫星通信专网为主，以卫星公网电话、短波和超短波电台为补充的全国消防部队应急通信系统，我们先后调研了公安部信息通信局、国家地震局、国土资源部、部边防局、森林防火指挥部及中国直播星公司、亚洲卫星公司，了解了各部门卫星通信专网的建设使用情况。据了解，卫星通信技术体制是影响卫星通信专网建设质量、使用效果的关键问题，它决定了应急组网能力和卫星信道租用方式。当前，主要有T

5、DMA和动态SCPC两种技术体制。TDMA体制的系统对静态不变的点对点指挥工作模式比较有利，动态SCPC体制对随机快速构建至上而下的调度指挥网络非常有利，能通过网管中心站利用多颗卫星的信道资源建立广播式指令传输网、视频会议指挥网，保证部局领导能同时了解各战区现场情况、同时向各战区下达作战命令。公安部卫星通信专网原来采用无网管中心站的TDMA技术体制，此系统无法掌握全国公安机关卫星通信站的使用情况，无法在灾害现场随机动态组建现场卫星通信指挥网，今年初，公安部为提高管理控制能力，采用动态SCPC技术建成网管中心站，但要大量改造各地公安机关卫星通信站。卫星13信道采用一次性购买卫星公司转发器，目

6、前已购买27M带宽的1/2转发器，正在着手再购买1/2转发器，以增大系统容量和通信效益。部边防局原来一直使用公安部卫星通信系统，但去年以来，也想组建自己的卫星通信专网，正在与亚洲卫星公司洽谈。国家地震局原来建设一套TDMA系统，在全国建立了20多个卫星站，采用长期租用4M、临时租用8M的方式解决卫星通信信道；今年初，又建设了一套动态SCPC系统，有网管中心站和3个便携站。在汶川地震中，许多省地震局使用TDMA系统的卫星站，由于许多设备挤占了卫星信道，致使地震现场的3个卫星站无法正常使用；而采用动态SCPC系统的卫星站，由于采用独占式卫星信道模式，网管中心站管理控制简单、方便，达到了很好的视

7、频会商效果，如国土资源部利用地震局的卫星系统，在地震现场开设了2个卫星站，在无任何通信手段，特别是海事卫星电话都无法接通的江油县含增镇、绵竹县汉旺镇，仅用十几分钟就开通了现场和部机关的视频会商，为后方部领导和专家第一时间了解滑坡和泥石流对公路的影响起到了重要作用。为此，国家地震局和国土资源部都正在全国建设动态SCPC系统。森林防火指挥部在全国建设了TDMA卫星系统，由于自身没有租用卫星信道资源，采用卫星运营商代管的管理使