财政支农项目绩效评价指标体系研究

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1、独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。据我所知，除了文中特另lJJjn以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得塑皇堡盔些盘堂或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。学位论文作者签名：粱靶々签字日期：矽哆年‘月害日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解塑皇垦盔些盘堂有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权塑皇堡垒些盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入

2、有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。(保密的学位论文在解密后适用本授权书)签字日期：伊f狰6月；日学位论文作者毕业后去向：工作单位：通讯地址：附骞、；∥l签字日期：知f狰多月多日电话：邮编：摘要近年来，为提高财政资金的使用效率，我国各级政府部门都逐步推行了财政支出资金绩效评价的政策措施。财政支农支出是财政支出的重要组成部分，同时由于财政支农项目涉及范围广、项目多样，要量化资金使用效益，必然要构建一套合理的绩效评价指标体系。建设财政支农项目绩效评价指标就成为该领域备受关注的热点问题同时也是工作的难点。目前，我国在量化财政支农资金使用效益方面的研究还不成熟，评

3、价指标不符合我国农业支出实际情况，在农业支出项目绩效评价实践中可操作性不强。在实际应用中设置的绩效评价指标缺乏科学性，层次不清，设置的指标多为管理类指标，缺少对财政资金效益的评价指标；由于管理类指标多为定性评价，效益评价就需要更多的定量评价指标；在指标选取时主要应用主观筛选方法，缺乏定量筛选方法；选取的评价指标鉴别力不高，指标数据不易获取。基于上述情况，本文在借鉴国内外研究成果的基础上，首先界定了绩效、绩效评价、指标、指标体系的定义及其与评价内容、评价目标的关系，分析了财政支农项目的特点，明确了针对财政支农项目特点的指标构建原则。接下来针对目前我国绩效评价指标的缺陷，本文采取积极的创新，从财政

4、支农项目的战略目标出发，按照投入、产出和过程、结果的逻辑，以平衡计分卡、系统论为理论基础，基于平衡记分卡四个维度即财务、客户、内部经营流程、学习和成长对影响财政支农项目绩效的因素进行分析。通过借鉴现有的财政支出绩效评价指标，征询该领域专家意见，初步选定基于项目的财政农业支出绩效评价指标，包含27个具体指标。应用隶属度分析删除6个隶属度低于0．6的指标，提高了评价指标和财政支农项目绩效的关联性；应用鉴别力分析删除7个鉴别力低于0．03的指标，提高了指标的鉴别力；通过效度分析和相关性分析删除掉两组相关系数高于0．8的指标其中之一，降低了指标之间的冗余性；最终得到12个代表性较强、相对独立的具体指标

5、作为基于项目的财政支农支出绩效评价指标体系，并运用层次分析法设置了指标的权重。最后以河北省X县小型农田水利建设项目绩效评价为例，对绩效评价指标体系进行了实际应用，检验了指标体系的应用价值。本文结尾对研究结论作了进一步诠释，并分析了下一步研究的方向。关键词：财政支出；支农项目；绩效评价；指标体系StudyonPerformanceEvaluationIndexsystemofFiscalExpenditureProjectforAgricultureAuthor：ZhuYan-pingMajor：TechnicalEconomicsandManagementTutor：Prof．WeiJing-

6、hongAbstractInrecentyears，governmentsatalllevelsinChinahaveintroducedthepolicyoffiscalexpenditureperformanceevaluationtoimprovetheefficiencyoffinancialresources．Agriculturedisbursementalsoisanimportantconstituentofthefinancialexpenditure．Becauseofwiderangeofagricultureexpenditureinvestmentanddiversi

7、tyofproject，buildingascientificandrationalperformanceevaluationindexsystemhasbecomeahotissueinthefield，whichalsoisadifficultpoint．Atpresent，OUrcountryisnotmatureinquantifingfinancesupportingagricultur