财政支农项目绩效评价研究

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1、河北农业大学硕士学位论文财政支农项目绩效评价研究姓名：刘芳芳申请学位级别：硕士专业：会计学指导教师：尉京红；郭丽华20120527摘要财政支出绩效评价是我国政府近年来推行的一项重要财政改革措施，财政支农项目由于其投资范围大、公共投资特点突出、效益量化困难、受益对象为广大农户等特点，对其绩效评价成为财政支出绩效评价中的难点问题。本文运用理论分析和实证研究相结合的方法，以财政支农项目绩效评价的基本理论和应用中的难点问题为对象，针对财政支农项目绩效评价缺乏指标体系、定量评价主观性强、注重管理过程评价忽视管理结果和效益评价、评价信息采集不规范等问题而导致绩效评价流于形式，甚

2、至误导财政投资方向的现实问题，运用公共财政和项目管理的基本理论和方法，从第三方的评价思路入手，构建财政支农项目绩效评价指标体系，赋予各项指标权重，建立财政支农项目信息采集系统和绩效评价规范化分析系统，并在河北省农业支出重点项目中进行实证研究，为科学评价财政支农项目绩效提供技术支持。文章通过对农业财政支出项目绩效结构的分析，建立了农业财政支出项目绩效生成流程逻辑模型，构建了农业财政支出项目绩效的三个基本维度，即管理维度、产出维度和效果维度，为建立农业财政支出绩效评价指标体系奠定了基础；运用平衡计分卡原理，从内部流程管理、财务、服务对象以及体现学习与成长的可持续影响四个

3、方面的平衡关系出发，针对具体项目的特点，以农业财政支出项目绩效生成流程逻辑模型为评价框架，选择管理、产出和效果三个绩效因子，构建了财政支农项目绩效评价指标体系。．该体系分为三个层次，第一层为3项维度指标，第二层为11项基本指标，第三层为21项具体指标。解决了目前评价指标层次不清、突出管理评价忽视效益评价、注重定性评价缺乏定量评价的问题。并在此基础上，利用德尔菲法及层次分析法，科学地设置了指标权重。针对财政支农项目绩效评价工作缺乏规范性、数据支撑不足等现实问题，提供了搜集评价资料的途径，设计了农业财政支出绩效评价信息采集系统，为开展绩效评价的定量分析提供了有力的支持，

4、也为规范财政支出项目绩效评价工作提供了技术支持；针对农业财政支出项目和不同绩效评价方法的特点，提出了评价农业财政支出项目绩效的方法和分析流程，为统一绩效评价尺度奠定了基础。最后，将该指标体系及绩效评价方法应用于财政支农项目一河北省X县小型农田水利重点县建设项目绩效评价，进行实证研究，检验指标设置的科学性，检验评价方法的合理性，为提高财政支出项目绩效评价水平提供参考。关键词：财政支农；绩效评价；评价指标；评价方法IIMlllllllllllllllllllllll]lM]llftlY2143357StudyonPerformanceEvaluationonthePro

5、jectofFiscalExpenditureforAgricultureAulhor：LiuFang—fangMajor：．AccountingTutor：．ProfessorWeiJing-hong，ProfessorGuoLi-huaAbstractPerformanceevaluationonfiscalexpenditureisanimportantfiscalreformlaunchedbythegovernmentinrecentyears，fiscalexpenditureprojectfeaturesduetoitslargerangeofinve

6、stment，Prominentfeatureofpublicinvestment，benefitsquantifieddifficult，benefitforthemajorityfarmersandotherfeatures，Itsperformanceevaluationbecomesadifficultprobleminthefiscalexpenditureperformanceevaluation．Thispaperusesacombinationoftheoreticalanalysisandempiricalresearch,regarddiffic

7、ultproblemsinthebasictheoryandapplicationofperformanceevaluationonFiscalExpenditureforagricultureprojectastheobject，performanceevaluationontheFiscalExpenditureforagricultureprojectlackofindicatorssystem，quantitativeevaluationofthesubjectivenature,focusingonthemanagementprocessevaluat