乡镇政府将何去何从：税费改革下的乡镇政权

《乡镇政府将何去何从：税费改革下的乡镇政权》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、乡镇政府将何去何从：税费改革下的乡镇政权摘要：自新中国成立以来，乡镇政权从税费改革前扎根于乡村社会的“汲取型政权”、到后税费时期政权空壳化的“悬浮型政权”，再到由单位制过渡到项目制的“协调性政权”。乡镇政府为了找寻自身存在的、合理性，不断根据中央政策的变更调适自身。如今的中西部乡镇政权虽说其征收农业税的财权、提供公共服务的事权不断向上集约，但仍旧在“项目治国”时期找到自己的定位。但如此庞大的乡镇政府终究是过多消耗了国家财政，其家常便饭似的借贷、以“项目”为依托的晋升等等，终归是不适应我国的发展。合并乡镇、强化村民自治、并将其推向社会，这三步缺一不可

2、，逐步将乡镇从基层政权打造成社区，不仅能发挥乡镇原有的功能，也能消解乡镇政权的官僚弊端。关键词：汲取型政权；悬浮型政权；协调性政权；项目治国作者简介：付云娇，南昌航空大学文法学院研究生作为国家政权向基层社会延伸的乡镇政府，早在传统中国便出现其影子，那时的乡镇政府类似于乡绅，负责管理地方公共事务，维护地方秩序，代理老百姓自治；随着毛主席打土豪、分田地、破四旧的口号，乡绅阶级被打散，基层高度自治化也随着农民团结一致，抵抗外敌而被打破。新中国成立后，我国便开始了大规模的乡镇政权建设，代替了原来的乡绅阶层；随着人民公社化的兴起，人民公社自然代替了乡镇政府政

3、权[[]费孝通.关于乡镇发展的思考[J].北京大学学报(哲学社会科学版),1992,(1):92.]；改革开放后，乡镇政权又重新崛起。逻辑上，乡绅与乡镇政府之间存在着差别。传统中国的乡绅代表百姓进行自治，不具备官方身份，极少与中央政权发生关系[[]张静.基层政权：乡村制度诸问题[M].杭州：浙江人民出版社,2000:18-19.]，逐渐形成了政府-乡绅-农民三层社会结构；而毛主席将“一切听党指挥”作为农民团结一致的指导思想，打破了这一社会结构，乡镇政府也便开始代理中央治理百姓。纵使乡绅与乡镇政权存在区别，它们与乡村社会密切的互动才是考量的重点。改革

4、开放之初，中央政府为恢复经济开始了财政体制改革。1980年的财政“包干”制[[]孙秀林,周飞舟.土地财政与分税制——一个实证解释[J].中国社会科学,2013,(4):41.]在推翻了中央政府“统收统支”的财政绝对权之时，也赋予了地方政府更多的财政收入权，焕发了地方经济活力，为我国经济恢复注入催化剂；然而1980至1994年间，中央政府两次因财政窘境向地方政府借债。为了能掌握国民经济的命脉，中央政府于1994年实行分税制改革，增值税大部分以及消费税的全部归于中央，实现财权的上收，地方政府的税收收入随之大幅削减[[]周黎安.县级财政负担与地方公共服务

5、：农村税费改革的影响[J].经济学（季刊）,2015,14(2):417.]。与此同时，中央政府为顺应“分权”潮流，而将事权下移，自身负责宏观调控及市场监督。作为地方政府的执行机构——乡镇政府自然面临着巨大压力，这也导致了较发达的东部地区迫于财政的压力而激起对兴办企业以及圈地占地的热情[[]周飞舟.从汲取型政权到“悬浮型”政权——税费改革对国家与农民关系之影响[J].社会学研究,2006,(3):5.]9；而对于较为贫穷的中西部地区的乡镇政权只能依靠增加农民负担，以弥补财政空缺（由于东部地区较为富庶，这里只研究中西部地区乡镇问题）。然而地方政府盘剥

6、严重，农民叫苦不迭，为了解决愈发严重的三农问题，中央政府开始进行税费改革。2005年末，中央索性取消农业税，无意切断了基层政府财政税收来源。为打破“黄宗羲定律”[[]秦晖.并税式改革与“黄宗羲定律”[J].农村合作经济经营管理,2002,(3):6.]，中央政府开始了财政转移支付制度，并配套了系列改革。这一系列的改革，致使乡镇政权彻底成为“悬浮型政权”，与农村的联系愈发疏远。在这一情形下，很多学者提倡取消乡镇政府。然而“项目治国”时代的来临，又肯定了乡镇的价值，究竟乡镇该何去何从？本文拟解决这一问题。一、乡镇政权的变迁（一）税费改革前的乡镇政权农业

7、时期，在国家高度集权统治下，国家稳定的维护、地方官员俸禄、公共服务的供给以及城市的发展均需要中央统筹，不完全财政随处可见。周雪光认为，不完全财政的存在合理化了基层政府追求预算外财政[[]周雪光.从“黄宗羲定律”到帝国的逻辑：中国国家治理逻辑的历史线索[J].开放时代,2014,(4):112.]。也就是说，在古代中央权威统筹财政收支之时，中央政府因其自身能力的制约，其财政安排并不能完全保证基层政府的运转，基层政府不得不加大农民负担以弥补财政不足。农业时代的基层政权完全为依靠农业的“汲取型”政权。随着工业化的发展，中央税收来源由以往的田赋为主逐步向工

8、商税及关税转变，而地方政府财政来源则逐渐由田赋以外的农民负担过渡到农业税的征收。改革开放后，为了盘活地方活力，顺应“分权”