论我国行政问责制度的程序构建

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1、学校代号：10532学号：S10191025密级：湖南大学硕士学位论文论我国行政问责制度的程序构建lUllIlllIllllllIIlllllY2355522ResearchontheProcedureConstructionofChina’SAdministrativeAccountabilitySystembyXIANGJiaqiB．L．(HunanUniversity)2010AthesissubmittedinpartialsatisfactionoftheRequirementsforthe

2、degreeofMasteroflawin刀始ConstitutionandAdminis纡ativeLawintheGraduatesch001ofHunanUniversitySupervisorProfessorDUGangjianApril，2012湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方

3、式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：伺彳羔蔼日期：丑好年s月．8日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子舨，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密口，在年解密后适用本授权书。2、不保密囱。(请在以上相应方框内打“4”)作者签名：导师签名：匈往蔼日期：力

4、J3年日期：．≥吣年5月2弓日占月乃日论我国行政问责制度的程序构建摘要肇端于2003年非典疫情中的行政问责制，曾在神州大地上挂起一股强劲的“问责风暴”，行政问责一时之间也曾被视为处理各类责任事故，缓解舆论压力、平息众怒的“万精油”。不得不承认这种“唯为政府官员是问”的问责制深深地冲击了我国传统上残留的“官本位”、“为官能上不能下”的封建思想残余，赢得了百姓的一片赞誉，为责任政府、法治政府建设注入了一缕清风。但是，由于一方面缺乏系统的理论指导，另一方面缺乏全国统一的制度性规定，行政问责制在我国的发展遭遇

5、诸多现实困境，步履艰难，其中问责程序的缺失、程序混乱、缺乏规范化的问题尤为突出，已成为制约我国行政问责迈向规范化、法制化发展轨道的重要瓶颈。因而构建一个科学合理、正当有效的问责程序对于规范当前我国行政问责运行机制，实现其吏治功效具有重要的现实和理论意义。行政问责制作为民主宪政国家制约公权力的重要制度之一，其发展的规范化程度已成为衡量一国政治开明的重要标尺。程序作为肆意的人治与法治的分水岭，是任何一项健全完备的制度不可或缺的基本要素之一，也是确保问责制迈向制度化、规范化发展轨道的保证。要构建科学完备的问

6、责程序，关键要从观念上破除传统的“重实体轻程序"的思想弊病，树立行政问责当以程序优先的理念，遵循民主法治、规范协调、公正高效、全面完整的目标模式，沿着问责制实际运行的动态演变轨迹，深入分析问责实施的每个阶段、每个环节和每个步骤，从问责启动开始，经过问责实施阶段，到最后的问责救济和官员复出程序，将参与问责的各要素串联起来，科学分析、合理安排每个参与主体的角色定位，以动态的思维勾勒出一个脉络清晰、逻辑严谨、环环相扣的程序体系。关键字：问责程序；目标模式；启动问责；问责实施；问责救济硕士学位论文Abstra

7、ctTheadministrativeaccountabilityepidemicin2003onceragedSOfiercelysystemwhichoriginatedfromtheSARSinChinalikeastorm．Thesystemwastreatedas“Jackofalltrades”todealwithwideassortmentsofliabilityaccidents，easingthepublicpressureandanger．Therewasnodenyingthat

8、thesystemhadlashedtheremnantsoffeudalideologysuchasofficialstandardfiercelyandwonthepraiseofpeople，whichbroughtacoolbreezetotheconstructionofresponsiblegovernmentandlawgovernment．However，duetothelackofsystematictheoreticalguidanc