论我国行政问责制的完善.pdf

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1、i=t三王口水中文摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯1Abstract．．．．⋯．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31．导论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯61．1选题背景⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯61．2文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯61．

2、2．1研究现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一61．2．2研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．91．2．3本文的研究重点和创新点⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一lo1．3研究价值⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯102．行政问责制概述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯112．1行政问责制的界定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯112．2行政问责制的构成要素⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．132．2．1行政问责的主体⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．132．2．2行

3、政问责的客体⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．132．2．3行政问责的内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一142．2．4行政问责的责任承担方式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯142．3行政问责制的基本原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．142．3．1依法问责原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯142．3．2权责相适应原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．152．3．3惩罚与教育相结合原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯～152．3．4参与原则⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯163．我国行政问责制的发展与现

4、状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯173．1行政问责制在我国的发展历程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯173．2我国行政问责制的现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．183．2．1立法现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯183．2．2执行现状⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯22㈣㈣4．现阶段我国行政问责制存在的主要问题⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯254．1立法层面：现有法律法规分散，效力层次较低⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一254．1．1在全国范围内没有统一的《行政问责法》⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一254．1．2现有的问责监督执行机孚if,一，监督力度不够⋯⋯⋯

5、⋯⋯⋯⋯264．1．3问责程序规定混乱，缺：、济途径⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯274．2执行层面：现有行政问责法律制度执行不力⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯284．2．1行政问责的适用范围狭窄，缺乏可操作性⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．284．2．2问责形式混乱，引咎辞职被泛化⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．2．3同体问责的权威性遭受质疑，而异体问责被弱化⋯⋯⋯⋯⋯⋯304．2．4问责官员复出机制不透明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3l4．3配套制度层面：行政问责配套制度不健全⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯324．3．1政府信息公开存在缺漏⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯324．3．2行政机

6、关权责划分不明，行政问责难以开展⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．335．我国行政问责制的完善措施⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯345．1制定统一的《行政问责法》，完善问责程序和救济途径⋯⋯⋯⋯⋯⋯345．2进一步扩大行政问责的范围，规范问责方式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯355．3积极推进异体问责的力度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一375．3．1确立人大问责的主导地位⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯375．3．2重视政协的问责⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一375．3．3加强司法机关的问责⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯385．3．4拓宽新闻媒体以及社会公众参与问责的

7、途径⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．385．4规范问责官员的复出机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一395．5推进行政问责配套制度建设⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．405．5．1完善政府信息公开制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯405．5．2建立行政公益诉讼制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4l5．5．3确立权责明确的责任划分体系⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯425．6优化行政问责文化氛围⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．435．6．1加大公职人员的考核培训力度，树立“责任”与“服务”意识．435．6．2培养公民的参与意识和问责观念⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯

8、⋯⋯43结语⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯