税务稽查中自由栽量权应用的研究

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1、摘要ilIILIIIIIIIIIIIIIIIIILllY1976007“法律有限，人事无穷"，法律法规在很多环节只有一些原则性的规定，便于执法者审时度势，相机行事，在执法过程中自行掌握尺度，使得法律既能有效地限制执法者手中的权力，又能调动执法者的工作积极性，充分发挥其工作主动性、和创造性。行政自由裁量权作为行政权力的一种具体表现形式，其与生俱来的优先受益性使其有被滥用的可能。传统观点通过立法和司法途径对行政自由裁量权进行控制。在立法和司法既已取得了经验成效和历史教训后，行政系统的内部控制也开始进行实践探索并得到理论界重视。以行政机关自身作

2、为控制主体，借助于周详的内部机制和良好的行政伦理的行政系统的内部控制因其自发性、专业性和同步性等特征表现出无可替代的控权优势，能够取得更为有效的成果。在当今的“税收国家"，税务稽查作为税收工作的重中之重，对其自由裁量权进行规范运行和有效控制有着客观的必要性。本文从我国税务稽查裁量权控制现状入手，肯定和总结了税务稽查自由裁量权目前正在完善的一套戴明循环控制体系。通过对具有执法主体资格的省以下地方税务局的稽查局进行研究，试图从税务稽查工作内部四个环节选案、实施、审理、执行逐一进行梳理，查找目前我国税务稽查自由裁量权存在的主要问题，分析问题产生

3、的原因和现有的控制措施，从制度设计、内部组织结构及其职能分配以及执法者全面素质的提升等方面考虑如何对其行政裁量权进行有效的运用和控制。最后通过研究对比国内外税务稽查体制模式上的差异，从中受到一定的启发，并对一些可借鉴的经验做法，例如：税务稽查行政执法权与刑事侦查权的统一；弱化税收管理环节的部分职能，强化中介机构的媒介作用，同时压缩税收征管人员比例，充实稽查力量；按照效率优先、兼顾公平的原则，注重运用调解手段来化解矛盾等，进行合理性以及可行性的论证，以期对我国税务稽查裁量权的运用及控制有所裨益。关键词税务稽查自由裁量控制AbstractTh

4、elawhasitsownlimitation，andcouldnotcoverallhumanissueswhicharechangingallthetime．Soitisnecessarynotonlytoeffectivelyrestrictthepowerinthehandsoflaw-executors，butalsotofullyexerttheirinitiatives，enthusiasmandcreativityduringtheirwork,whichmeansthatthelegallegislationinmany

5、areasandfieldsonlysetsoutsomeprinciplesthatwillbeimplementedbythelaw-executors，sothattheycouldapplythemconsideringtheactualsituation．AdministrativeDiscretion，asaformofadministrativepower,islikelytobeabusedbecauseofitsinherentpreemption．Intraditionalopinions，Administrative

6、Discretioncanbecontrolledthroughlegislationandjudicature．Afterthelegislationandjudicaturehavegotsuccessfulexperienceandhistoricallessons，theinternalcontrolofadministrativesystembeginstoexploreandresearchtocontrolAdministrativeDiscretionandthisattractsattentionfromthetheor

7、eticalcircle．Theinternalcontrolofadministrativesystem，inwhichadministrativeinstitutesarethecontrollingsubjects，invirtueofdetailedcontrolmechanismandwell—establishedadministrativeethnics，demonstratesanirreplaceablepredominancebecauseofitsowninitiative,professionalismandcoi

8、ncidence，andthusCanachievemoreeffectiveoutcome．Intoday’S“taxstate'’，TaxAuditisthemostimportantpa