浅析水电工程“先移民后建设”政策要求

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1、第41卷第9期2015年9月水力发电浅谈水电．工程“先移民后建设”政策要求韩晓劲，刘建发。(1．中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司，浙江杭州310014；2．浙江省水利水电投资集团有限公司，浙江杭州310020)摘耍：针对水电工程建设过程中出现的话；民安露问题，结各多年提前开；展移搬迂安盘试点]二作经验’对提前启动移民安置工作进行了系统总结重点分析了水电工程‘先移民后建设”工作推动过程中存在的问题分析了“先移民后建设”实际工作推进过程中有关各方之间的分歧，并对工作推动中应该把握的重点进行了初步探讨。关键词

2、：先移民后建设；政策；存在问题；水电工程DiscussionontheRequirementaboutthePolicyof“ConstructionaftertheResettlement”forHydropowerProjectsHANXiaojin，LIUJianfa(1．PowerChinaHuadongEngineeringCorporationLimited，Hangzhou310014，Zhejiang，China；2．ZhejiangWaterConservancyandHydropowerI

3、nvestmentCorporation，Hangzhou310020，Zhejiang，China)Abstract：Forsolvingtheresettlementproblemsintheconstructionofhydropowerprojects，theearlyresettlementbeforeprojectconstructionissystematicallysummarizedbasedonthepilotresettlementexperiencesinpastmanyyears．T

4、heproblemsintheimplementationof“ConstructionaftertheResettlement”policyforhydropowerprojectsandthedifferencesbetweenconcernedpartiesinpracticalimplementationareanalyzed．Thefocuseswhichshouldbegraspedintheimplementationof“ConstructionaftertheResettlement”pol

5、icyarealsodiscussed．KeyWords：construetionaftertheresettlement；policypractieMproblem；hydropo~erproject中强分类号：D632：4文献标识码纛A叠≯文章编号疆D559-9342(2ol5)O970O51o2善曩曩曩鬻蠹曩蓦奠曩嫩曩罨量誊蠢曩曩2012年2月7日，国家发展和改革委员会发布体制改革的相关要求，将企业投资项目由审批制变了《关于做好水电工程先移民后建设有关工作的通为核准制。项目上报核准文件时，必须按照规定取

6、知》(发改能源[2012]293号)，通知明确提出应坚持得大量支持性文件，获取相关支持文件的投入费用“先移民后建设”的水电开发方针，同时提出了抓好不低，为使项目核准前的大量投入不至于浪费，在安置规划、做好规划实施、落实责任等工作推进要正式核准前，主管部门根据项目实际情况形成一个求。至此，水电工程建设过程中一直困扰水电建设“同意开展前期工作”的批复或通知，即俗称的“项者的“移民安置滞后工程建设”的难题开始破题，各目路条”。单位争相开展研究工作：移民行政主管部门研究如水电工程在前期工作开展过程中，除按照项目何落实

7、“先移民后建设”这一政策要求，技术人员研核准要求开展各种评价报告、技术论证等工作以外，究如何做好“先移民后建设”这一重大课题，项目业同时会启动主体工程以外的相关工程，如进场道路、主研究如何按照“先移民后建设”要求解决本项目移业主／承包商营地、导流涵洞(渠)辅助工程施工，民安置问题。“先移民后建设”成为了2012年水电工相关工程的提前启动缩短了移民搬迁安置的时间周程移民安置政策研究的主旋律之一。期，但移民安置滞后于工程建设这一情况仍时有发1对“先移民后建设”要求的理解收稿日期：2015-07．061．1水电工程

8、“先移民后建设”探索历程作者简介：韩晓劲(1978一)，男，江苏海安人，高级工程师自2004年国家发展和改革委员会按照国家投资研究方向为工程移民．WaerVoL4l№9巨●小／J仅电zu1b牛月生，部分工程甚至在项目正式核准后出现“水撵人”2．2对“先移民后建设”覆盖范围的认识不同的现象。为此，国家发展和改革委员会在《关于进一水电工程项目业主认为“先移民后建设”仅仅需步加强西南地区水电建设前期工作有