基于天津市农村基层水利服务体系建设对策研究

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1、2013．No．4海河水利·21·DOI：10．3969~．issn．1004—7328．2013．04．009天津市农村基层水利服务体系建设对策研究汪绍盛，朱士权，安立群，韩磊(天津市水务局，天津300074)摘要：基于天津市农村基层水利组织建设现状，分析了其中存在的主要问题，提出了加强天津市农村基层水利组织建设的对策建议。关键词：水利服务体系；农村水利；天津中图分类号：$279．2文献标识码：C文章编号：1004—7328(2013)04—0021—032011年中共中央1号文件和天津市贯彻落实市

2、灌溉面积的12．2％。农民用水协会的组建，解决了中央1号文件实施意见，对加强农村基层水利组织部分农村水利工程管理主体缺位问题，提高了农民建设提出明确要求．“建立健全职能明确、布局合理、节水意识、农田灌溉用水保证率和水费收取率，减轻队伍精干、服务到位的基层水利服务体系”。为将中了农民负担，推动了灌溉用水计量和水费改革。央和天津市关于加快水利改革发展的要求落到实2天津市农村基层水利组织建设存在的主要问题处，就天津市农村基层水利组织建设情况进行了深多年来，天津市农村基层水利组织建设取得了入调研，分析了存在的

3、主要问题，提出进一步加强天一些成绩．推进了农村水利建设，促进了社会主义新津市农村基层水利组织建设的对策建议。农村建设进程，但是也存在一些不容忽视的问题，主1天津市农村基层水利组织建设现状要包括以下几个方面。1．1乡镇水利站现状2．1乡镇水利站运行艰难天津市现有10个有农业区县，其管辖的156个(1)定性不准。虽然乡镇水利站承担着水资源管乡镇(街道)设有水利站。其中，具有独立机构的理、防汛抗旱技术服务、小型农田水利工程日常维修有7O个，占总数的44．9％；合署办公(水利站合并到养护等公益性事务，但长期以

4、来。国家和天津市有关乡镇政府的农办或农经委)的有86个，占总数的文件从未对乡镇水利站承担的水资源管理、河道管55．1％。现有职工708人，其中在编人员614人、临理、灌排工程管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、节时工94人。长期以来，乡镇水利站在农村水利建设水技术推广、水土保持和水行政执法等公益性职能管理和促进农村经济发展中发挥了显著的不可替代予以明确，致使乡镇水利站公益性服务条件欠缺，能的作用．成为领导信得过、群众离不开的基层水利服力不足。务组织。(2)经费无保证。天津市一部分乡镇水利站经费1．2农民

5、用水协会现状纳入财政预算，一部分靠自收自支方式解决。人员经自2004年以来．天津市结合实施全球环境基金费全部纳入财政预算的水利站占总数的55．1％。部项目，积极推行组建农民用水协会这种农民自发的分纳入财政预算的水利站占总数的3．8％：业务经费民间用水管水合作组织。截至2010年年底，全市有纳入财政预算的水利站占总数的38．5％。由于基本225个村级农民用水协会，由于撤村建镇．有11个经费没有保证，水利站工作人员需要拿出很大精力农民用水协会失去作用。全市现有农民用水协会搞创收，在编不在岗现象比较普遍。即

6、使如此，大多214个，涉及254个行政村，占村总数的6％；受益农数职工收入仍比较低，既影响工作开展，也影响农村村人口35．3万人，管理灌溉面积4．22万hm．占全水利事业健康发展。(3)人员专业素质低、年龄老化。在编人员中，文收稿日期：2013—03—20化程度以高中及以下学历者居多，占总人数的作者简介：汪绍盛(1963一)，男，高级工程师，主要从事农村水利管理工作。61．2％。年龄在46～55岁的职工．占职工总人数的一·22·汪绍盛，朱士权，安立群，等：天津市农村基层水利服务体系建设对策研究2013

7、年8月半；高级工程师占总人数的1．9％，工程师占6．4％，3加强天津市农村基层水利组织建设的对策建议高级工和中级工占66．2％。由于工作条件艰苦、待遇为贯彻落实国家和天津市对农村水利工作的重低，导致人员不稳定，也无法吸引较高业务素质的人要部署，推进农村水利可持续发展，适应农村生产经员从事水利站工作。营方式转变，必须加强农村基层水利组织建设建议(4)管理体制不顺。2002年天津市乡镇机构改采取如下措施，尽快建立农村基层水利服务体系。革后．除滨海新区汉沽管委会和宁河县共18个乡镇3．1健全乡镇水利站队伍水

8、利站仍受所在区县水务局和乡镇政府双重管理乡镇水利站是国家最基层的水利单位，是基层外。其他区县的区县水务局和乡镇水利站之间只是水利服务体系的基础力量．必须在现有基础上不断业务指导关系，造成人员管理与使用的矛盾；同时，完善。乡镇水利站受乡镇其他工作干扰多，水利服务和建(1)明确公益性职能。要将乡镇水利站作为区县设管理责任难以落实。水行政主管部门职能在乡镇层面上的延伸，定性为(5)机构和队伍不健全。55．1％的乡镇水利站合公益性服务机构，承担水资源管理、防汛抗