基于天津市农田水利规模化建设战略研究

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1、·SIZ程建设与管理·海河水利2015．No．4DOI：10．3969／j．issn．1004—7328．2015．04．015天津市农田水利规模化建设战略研究汪绍盛(天津市水务局农水处，天津300074)摘要：近年来，天津市虽已在农田水利建设方面取得了显著的经济和社会效益，但仍存在工程建设相对分散、规模化比例低、投资渠道狭窄、管理不到位、水费计收机制不健全等一系列问题。在分析上述问题成因及解决措施的基础上，提出未来天津市农田水利规模化建设的体系构建及相关政策保障，以指导农田水利建设及管理水平迈向更高层次。关键词：农田水

2、利；规模化；研究；天津中图分类号：TV93；$27文献标识码：A文章编号：1004—7328(2015)04—0039—041农田水利建设现状程均对农田水利设施进行投资建设，使得全市农田农田水利建设是保证基本农田旱涝保收和稳定水利建设成效显著，但同时也造成资金投入分散，工高产的一项重要水利事业，是整个水利事业的重要程建设未做到统筹规划，多为按项目资金建设而非组成部分。大力发展农田水利建设，其最终目标是按需建设，形成农田水利工程建设标准不统一、点多提高现代农业综合生产能力，增加农民收入，促进农面广、布局分散，规模化比例低，

3、建后管理滞后，工程村经济社会发展。近年来，天津市深入贯彻执行党效益未充分发挥等不良局面。中央、国务院一系列强农惠农政策，大力发展农田水1．2历史欠账较多。整体水平不高利建设。目前，全市建有农业灌溉机井22544眼、固由于天津市现有的灌排设施大多建于2O世纪定排灌站1531座，其中国有泵站289座；有大型水50—70年代，加之长期缺乏有效的建后维修养护措库l座，中型水库11座，小型水库14座；修建小水施，工程损坏率高。据统计，排灌泵站老化损坏率达窖、塘坝等小型水源工程近4000处；新增和改善节46％，农用桥闸涵老化损坏率达

4、40％，渠道淤积严水灌溉面积17．73万hm，占有效灌溉面积的57．4％，重、淤深一般0．5—1．5m，严重影响蓄水、输水和排涝灌溉水有效利用系数达到0．669，位居全国前列；建功能。因此，尽管天津市近年来农田水利建设投人成规模化节水项目区18个，节水灌溉面积1．41万hm。；力度不断加大，但纵观全市，农田水利工程目前整体建成万亩以上灌区80处，有效灌溉面积l8．76万hm。水平不高，对比农田水利“最后一公里”的要求问题实践证明，天津市已在农田水利建设方面取得了显还很突出。著的经济和社会效益。但纵观国内外发达地区农田1-

5、3投资渠道狭窄，配套资金困难水利工程建设情况可知，天津市农田水利工程离现天津市农田水利工程资金来源主要为中央、市代都市发展需求或与发达国家相比还存在较大的差级和区县配套，尚未建立起多层次、多元化、多渠道、距。可持续的投融资机制。目前，各项目市级以上补助1．1工程建设相对分散，规模化比例低比例大多为50％左右，这就说明仍有一半的工程建天津市农田建设涉及的管理部门较多，如水利、设资金需区县、镇村或受益农民自筹解决。随着近财政、农委、国土等部门通过农田水利兴修、高标准年来农田水利工程项目不断增多，市级以上安排的农田建设、农业综

6、合开发、平原绿化及土地整治等工资金也越来越多，这就需要区县配套资金也越来越多。但目前大多区县财力不足，配套资金压力Et益收稿日期：2015—04—24加大，各区县大多存在配套资金不到位或到位不及作者简介：汪绍盛(1961一)，男，硕士，高级工程师，主要从事土建工程信息化研究与农村水利管理工作。时的现象，严重影响了工程建设进度和质量。·40·汪绍盛：天津市农田水利规模化建设战略研究2015年8月1．4产权界定不明，管理不到位为一家一户的土地经营模式逐步转变为适应都市农2013年以前，天津市农田水利工程特别是小型业发展需求的

7、模式，即农业劳动力将会大量转移到农田水利工程普遍存在产权界定不明，管理主体、责其他行业，土地流转速度快于普通农业省份，土地集任、经费落实不到位等问题，长期以往就形成了建工约经营、集体农庄的农业模式必然会大量出现。综程的不管、管工程的不用、用工程的不爱惜等彼此矛上，由水资源总量、未来农业产业、种植业结构布局盾的现象，使得已建农田水利工程设施损毁率高。和农业灌溉需水量分析可知，天津市要在农田灌溉2014年，为积极推动小型水利工程管理体制改革试水量紧缺的情况下满足未来农业发展的需求，势必点工作，天津市以宝坻区为国家级试点、蓟县

8、官庄镇要对目前农田水利建设模式有所突破创新，力求深等9个乡镇为市级试点，完成了工程摸底调查，落实层次地促进农业节水、发展新农村经济、保护生态环了工程权属，明确了管护责任。同时，也初步搭建起境、辅助工业发展。因此，在借鉴国内外农田水利建乡镇水利站、农民用水协会、村级管水员三级基层水设先进经验的基础上，提出农田水利规模化