对于“十三五”时期松辽流域水利发展面临的形势

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1、2014年第7期东北水利水电规划设计[文章编号】1002一o624(2014)07一O015一O3“十三五"时期松辽流域水利发展面临的形势李光华，杨添凯(水利部松辽水利委员会，吉林长春130021)【摘要】松辽流域作为重要的工业基地、商品粮基地和林业基地，在国民经济发展中占有举足轻重的地位。文章在总结流域水利发展“十二五”规划实施成效基础上，结合新时期流域经济社会发展对水利发展保障能力提出的新要求。客观分析了流域水利发展存在的突出问题。提出了“十三五”时期流域水利发展主要任务。【关键词]松辽流域；水利发展；“十三五”；主要任

2、务[中图分类号】Tv21【文献标识码】A松辽流域已形成以哈尔滨、长春、沈阳、大连1．2农村水利建设取得重大进展为轴线的中部城市群和工业带，以松嫩平原、辽河坚持以人为本，把解决农村民生问题放在突平原和三江平原为中心的粮食生产基地，在国民出位置。目前累计解决流域内农村饮水安全人口经济发展中占有举足轻重的地位。“十二五”期间约1118万人，预计到2015年可全面解决流域农水利投入持续增加，重点工程建设取得重大进展，村饮水不安全人口饮水问题；加快推进三江平原水利基础设施体系不断完善，水利管理不断加强，等大中型灌区建设，大力开展大中型

3、灌区续建配流域水利发展与改革取得了显著成就。但是面对套节水改造和高效节水灌溉，流域灌溉水有效利新的形势和要求，水利发展还面临很多薄弱环节用系数进一步提高。和突出问题，水利改革和管理中还存在深层次的1．3流域水资源配置逐步优化问题，需要在“十三五”时期加以解决和破解。为保障区域用水安全，实现水资源优化配置，确保东北老工业基地振兴和国家粮食安全战略实1“十二五"规划实施取得显著成效施，积极推进全流域水资源优化配置工程。辽宁省1．1流域防洪减灾能力进一步加强大伙房水库输水、吉林省哈达山水利枢纽等水资随着流域防洪工程体系逐步完善，流

4、域防洪源配置工程相继建成并投入使用，规划确定的流减灾能力得到进一步加强。目前，松辽流域干流主域重要水资源配置项目前期工作稳步推进。要防洪城市哈尔滨、齐齐哈尔、佳木斯等14座大1．4水资源节约保护和生态修复不断增强中城市主城区基本达到规划防洪标准，辽河干流在加强水利建设的同时，高度重视水资源的(石佛寺以下)防洪标准达到100年一遇，浑河、太节约保护和持续利用，全面推进流域节水型社会子河、大辽河主要防洪保护区防洪标准基本达到建设，不断提高水资源利用效率和效益。核定了松5O年一遇，松花江、第二松花江和嫩江干流堤防基辽流域水功能区限

5、制纳污红线，加强了水功能区本达到了20年至50年～遇防洪标准。主要支流和入河排污口的监督管理，强化饮用水水源地的和中小河流治理工程陆续展开，流域洪水调度和保护。大力推进黑土区的水土流失综合治理，大力管理能力显著提高。·15·规划设计东北水利水电2014年第7期开展河湖生态环境修复工作，有效组织了扎龙、向害和突发事件对经济社会发展的影响提出了更海等湿地补水工作。高要求。1．5水利改革与管理取得新成效3流域水利发展存在的问题深入贯彻落实最严格水资源管理制度，结合3．1流域防洪减灾体系亟须进一步完善流域水资源管理实际，制订了松辽流

6、域实行最严流域防洪工程基础设施仍然薄弱，主要城市格水资源管理制度工作方案。严格执行水资源论现状防洪能力偏低，胖头泡、月亮泡蓄滞洪区安全证、取水许可、规划同意书、河道管理范围内建设建设尚未完成，大江大河部分河段未能达到规划项目审批等水行政许可制度，加强了水政监察队防洪标准，多数重要支流尚未得到有效治理。同伍建设，强化河道行洪、水土保持方案落实等方面时，流域防洪非工程措施尚不完善，面对突发的洪的监督检查。科研攻关和现代技术应用取得重要涝自然灾害，尚缺乏完整的科学应急对策。已建水成果，水文水资源管理基础设施和水利信息化建库的防洪调

7、度、蓄滞洪区安全建设与运用方案、主设步伐进一步加快，流域水利应急管理能力逐步要城市与主要河段超标准洪水预案、洪水预报、预提高。警信息系统建设和洪水风险管理等工作有待进一2经济社会发展对流域水利发展保障能力步完善。提出了新要求3．2流域水资源需求矛盾日趋突出“十三五”时期是全面建成小康社会的攻坚时松辽流域多年平均水资源总量为1990亿m3，期，也是加快水利改革发展的关键时期和重要机流域人均、亩均水资源量分别为全国平均值的遇期，水利作为流域经济和社会发展的重要支撑73．2％和24．9％，属水资源短缺地区。目前，流域内和保障，面临

8、着许多新情况和新任务。哈尔滨、大庆、长春、沈阳等29座重点城市多年来1)全面开展深化改革，在宏观总体布局、水资存在着不同程度的缺水。因缺水而超量开采地下源保护管理、水生态文明建设、水利基础设施建水，使许多城市出现了不同程度的地下水下降漏设、防灾减灾体系建设以及水利改革创新等多个斗区，带来了